Решение от 09 марта 2011 года №А73-915/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                             Дело № А73 –915/2011
 
    «09» марта  2011 г.
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 09.03.2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Луговой И.М. 
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.
 
    рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Хабаровскому краю
 
    к       Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (Филиал № 7)
 
    третье лицо – НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Хабаровск 1 ОАО «РЖД»
 
    о признании недействительным решения от 22.12.2010 г. № 411 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального  страхования; обязании принять к зачету расходы, произведенные заявителем в сумме 8 002 руб. 80 коп.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель Мищенко Е.С. по дов. № 2-19/18-11 от 11.01.2011 г.
 
    от ФСС – представитель Колос Ю.В. по дов. № 70 от 29.12.2010 г.
 
    от третьего лица – представитель Цапов М.Г. по дов. № 649 от 02.07.2010 г.
 
    В судебном заседании, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв с 01 по  09  марта  2011 года.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Хабаровскому краю» (далее заявитель и Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7) (далее ФСС,  фонд  социального страхования) о признании недействительным решения от 22.12.2010 г. № 411 о непринятии к зачету  расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, обязании принять к зачету расходы, произведенные страхователем в сумме         8 002 руб. 80 коп.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено – НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Хабаровск-1 ОАО «РЖД».
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что при принятии к оплате первичных листков нетрудоспособности нарушений в их оформлении выявлено не было, пособие было начислено и выплачено. Ссылки  ФСС на нарушение пункта 40 Приказа МЗ и СР РФ от 01.08.2007 г. № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности» необоснованны, так как в соответствии с пунктами 35, 58 Порядка выдача и заполнение лицевой стороны листка нетрудоспособности осуществляется  медицинским работником. Нарушения пункта 60 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятию мер по их результатам, утвержденных Постановлением Фонда  социального страхования РФ от 07.04.2008 г. № 81 со стороны страхователя  установлено не был, следовательно, вынести решение о непринятии  к зачету расходов на основании акта проверки фонд социального страхования не мог. Материалы проверки в нарушение п.25 Методических указаний были рассмотрены в отсутствие представителя Учреждения.
 
    Представитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.
 
    ФСС в отзыве  и его представитель в судебном заседании  требования заявителя отклонили, указав на обоснованность непринятия к зачету расходов на обязательное социальное страхование   в виде выплаты по листкам нетрудоспособности, оформленным с нарушением   законодательства РФ.
 
    Отделенческая поликлиника в отзыве и её представитель в судебном заседании указали, что заявитель  не в полной мере осуществил проверку правильности оформления листков нетрудоспособности и принял их к оплате. При этом,  с момента выдачи листков нетрудоспособности  с заявлением о внесении исправлений в них Учреждение не обращалось.
 
    С согласия представителей участников, на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании первой инстанции по существу.
 
    Представители участников поддержали свои позиции, изложенные в предварительном судебном заседании.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства:
 
    На основании справки № 5 от 09.07.2010 г. составленной по итогам совместной выездной проверки организации экспертизы временной нетрудоспособности в НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Хабаровск 1 ОАО «РЖД»,  заместителем руководителя Филиала № 7  ГУ – ХРОФСС было принято решение № 954 от 30.11.2010 г.  о  проведении документальной  выездной  проверки   ФГУ «ЗКП». Решение о проведении проверки было получено представителем  страхователя 01.12.2010 г.
 
    Результаты проверки   зафиксированы в акте проверки страхователя № 954с/с от 02.12.2010 г. Акт получен представителем страхователя  02.12.2010 г.
 
    Согласно акту в ходе проверки было установлено, что Учреждением были произведены  расходы по оплате листков нетрудоспособности, оформленных  с нарушением п.40 Приказа МЗ и СР РФ от 01.08.2007 г. № 514, а именно  при одновременной болезни двух детей, и продолжающейся болезни одного из них, маме Дикун О.В. были выданы два листка нетрудоспособности отдельно на каждого ребенка.
 
    Учреждением письмом от 06.12.2010 г. были представлены возражения на акт проверки.
 
    Уведомлением от 07.12.2010 г. № 92 Учреждению сообщено о рассмотрении  16.12.2010 года в 14-30 материалов проверки.
 
    Согласно уведомлению № 92  от 07.12.2010 г. рассмотрение материалов проверки назначено на 16.12.2010 г.
 
    В соответствии с протоколом  от 16.12.2011 г. № 91 рассмотрение материалов проверки  было проведено в отсутствие представителя страхователя.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки  и на  основании акта проверки, Фондом социального страхования было принято решение  № 411 от 22.12.2010 г. о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в сумме 8002,80 руб., как произведенных с нарушением требований законодательных и нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию  либо не подтвержденные документами в установленном порядке.
 
    Не согласившись с  решением  № 411 от 22.12.2010 г. и полагая его необоснованным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    Отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999           № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Закон № 165-ФЗ).
 
 
    Согласно статье 1  данного Закона обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
 
    В соответствии со статьей  2 Закона № 165-ФЗ, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 6 Закона № 165-ФЗ определено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
 
    Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.
 
    Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
 
 
    В соответствии с пп.2 п.1 статьи 7 данного Закона  одним из видов социального страхового риска является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая
 
    В силу пункта 1.1.  ст. 7 страховыми случаями признаются, в том числе заболевание, уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
 
    В соответствии с пп.5 п.2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ, страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются пособие по временной нетрудоспособности.
 
    Согласно пп.1 и 4 пункта 1 статьи 9 отношения по обязательному социальному страхованию возникают: у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.
 
    Согласно пп.6 п.2 статьи 12, страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
 
    В соответствии с положениями пп.3 п.1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
 
    В соответствии с п.5 статьи  13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика также сведения о среднем заработке, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.
 
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514 (ред. от 18.12.2008) утвержден  Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности (далее Порядок).
 
    Согласно п.1 Порядка  документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый, в том числе, при необходимости ухода за больным членом семьи.
 
    Согласно пункту 5 Порядка  выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.
 
    Согласно пункту 9 Порядка,  оформление листков нетрудоспособности осуществляется в соответствии с главой IX настоящего Порядка.
 
    В разделе V данного документа установлен порядок выдачи листка нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи.
 
    В соответствии с пунктом 35,  листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается медицинским работником одному из членов семьи (опекуну, попечителю, иному родственнику), фактически осуществляющему уход.
 
    Согласно пункту 39 Порядка при заболевании двух и более детей одновременно выдается один листок нетрудоспособности по уходу за ними.
 
    Пунктом 40 Порядка установлено, что  при заболевании второго (третьего) ребенка в период болезни первого ребенка листок нетрудоспособности, выданный по уходу за первым ребенком, продлевается до выздоровления всех детей без зачета дней, совпавших с днями освобождения от работы по уходу за первым ребенком. При этом в листке нетрудоспособности указываются даты начала и окончания заболевания, имена, возраст всех детей.
 
    По правилам пункта 58 Порядка,  лицевая сторона бланка листка нетрудоспособности заполняется медицинским работником при предъявлении гражданином паспорта или документа, его заменяющего.
 
    Как следует из материалов дела, проверяющими  было установлен факт  выдачи двух больничных листков нетрудоспособности по уходу за несовершеннолетними  больными членами семьи вместо одного  при одновременной болезни двух детей  и продолжающейся болезни одного из них.
 
    Данное обстоятельство подтверждается представленными Отделенческой поликлиникой в материалы дела выписками из медицинских карт больных детей.
 
    Так, согласно выписки из медицинской карты  ребенка Войтик Н.М., ребенок осмотрен участковым врачом 03.11.2009 г. по поводу острого респираторного заболевания, маме выдан листок нетрудоспособности по уходу за ребенком с 03.11.2009 г. по 06.11.2009 г. № 9064455.
 
    06.11.2009 г. – произведен осмотр ребенка в поликлинике, листок нетрудоспособности продлен с 07.11.2009 г. по 10.11.2009 г.
 
    10.11.2009 г. – осуществлен вызов врача на дом, ребенок осмотрен на дому, листок нетрудоспособности  продлен с 11.11.2009 г. по 12.11.2009 г.
 
    12.11.2009 г. – ребенок осмотрен в поликлинике пульмонологом, листок нетрудоспособности закрыт.
 
 
    Согласно выписки из медицинской карты ребенка Войтик С.М., ребенок  осмотрен на дому участковым врачом 10.11.2009 г. по поводу острого респираторного заболевания.
 
    12.11.2009 г. на приеме в поликлинике у пульмонолога выдан лист нетрудоспособности маме по уходу за ребенком с 13.11.2009 г. по 16.11.2009 г. № 9064677.
 
    16.11.2009 г. – осмотр ребенка пульмонологом, продление листка нетрудоспособности с 17.11.2009 г. по 20.11.2009 г.
 
    20.11.2009 г. – осмотр ребенка  пульмонологом в поликлинике, выздоровление, листок нетрудоспособности закрыт, труд с 21.11.2009 г.
 
 
    Учреждение  говорит о том, что увидеть одновременную болезнь двух детей без   медицинских карт больных детей только при наличии листков нетрудоспособности, невозможно.
 
    Вместе с тем,  суд отклоняет данные доводы.
 
    Из  сравнения двух листков нетрудоспособности, выданных одному  и тому же лицу, члену семьи, осуществляющему уход за больными детьми, усматривается, что один из листков нетрудоспособности был закрыт 12.11.2009 г., а второй был выдан 12.11.2009 г., то есть  одной датой.
 
    Работник Учреждения Дикун О.В.  предъявила  оба листка нетрудоспособности одному работодателю.
 
    Оформление (заполнение, расчет пособия) оборотных сторон обоих листков нетрудоспособности осуществлялось одними и теми же работниками  кадров и бухгалтерии работодателя одними датами – 23.11.-24.11.2009 г.
 
    Таким образом, осуществляя проверку представленных к оформлению пособия листков нетрудоспособности,  работники страхователя   не могли не  принять во внимание указанные обстоятельства.
 
    А в  соответствии с пунктом  10 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 (ред. от 19.11.2008) «О Фонде социального страхования Российской Федерации», выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
 
    Вместе с этим, в силу пункта 18 данного Постановления расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
 
    Однако, в соответствии с п.58 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514 (ред. от 18.12.2008) «О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности» лицевая сторона бланка листка нетрудоспособности заполняется медицинским работником при предъявлении гражданином паспорта или документа, его заменяющего.
 
    Согласно п.77 Порядка за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из представленных документов и пояснений представителя третьего лица, оформление документов по временной нетрудоспособности действительно было проведено с нарушением установленного порядка их выдачи, с врачом проведена разъяснительная беседа.
 
    Между тем, в данном случае судом рассматриваются  спорные отношения между работодателем-страхователем и фондом социального страхования, то есть лицами, первое их которых  обязано проверять  представленные к оформлению пособия документы, второе вправе проводить проверки по вопросу правильности их оформления и выплаты пособия по ним и принимать соответствующие закону решения.
 
    В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (часть 4 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».).
 
    Из приведенных норм следует, что правоотношения по зачету сумм, выплаченных пособий с нарушением установленных правил, возникают между страхователем и страховщиком, а не между страховщиком и лечебным учреждением, выдавшим листок нетрудоспособности.
 
    Обязанность проверки листка нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на администрации предприятия, которое производит его выплату. Выплату спорных пособий по листкам временной нетрудоспособности, как установлено судом, производила бухгалтерии работодателя. (пункт 10 Положения).
 
    При таких обстоятельствах, доводы заявителя о  рассмотрении вопроса об  ответственности Отделенческой поликлиники в данном деле, судом отклоняются, поскольку предметом рассмотрения  в данном споре является решение ФСС  в отношении Учреждения о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем. Рассмотрение  вопросов о наличии или отсутствии   обязательств по возмещению вреда между заявителем и Отделенческой поликлиникой может являться самостоятельным предметом требований, в порядке, установленном гражданским законодательством.
 
    В связи с чем, оспариваемое заявителем решение ФСС от 22.12.2010 г. № 411 является законным и обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам.
 
    Вместе с этим заявитель указывает на ненадлежащее извещение  страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки.
 
    В соответствии с пунктом  25  Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам (утвержденных Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 № 81),  материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя (их представителей). О времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение (филиал отделения) Фонда извещает страхователя заблаговременно (приложение N 10). В случае неявки должностных лиц материалы проверки и представленные страхователем возражения, объяснения, другие документы рассматриваются в их отсутствие. По результатам рассмотрения материалов проверки составляется протокол (приложение N 11).
 
    Из документов, представленных ФСС следует, что о времени в и месте рассмотрения материалов проверки ФСС сообщило заявителю посредством уведомления  от 07.12.2010 г. № 92.
 
    Согласно протоколу рассмотрения материалов проверки  от 16.12.2010 г. № 91– «уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов документальной выездной проверки отправлено надлежащим образом, на рассмотрение материалов страхователь не явился». Представитель Отделения ФСС   суду пояснила, что представить в настоящее судебное заседание доказательств направления уведомления  от 07.12.2010 г. не может, поскольку занимающейся отправкой корреспонденции  работник в настоящее время отсутствует по уважительной причине, а самостоятельно  найти необходимое подтверждение – не представилось возможным.
 
    Рассматривая данный довод, суд приходит к следующему.
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения Фонда социального страхования о непринятии расходов в сумме 8002 руб. 80 коп.  недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    Рассматривая требования о признании ненормативного правового акта недействительным, суд должен прийти к выводу о соответствии или не соответствии  его закону и или иному нормативному акту. А  случае признания оспариваемого ненормативного акта недействительным,  обозначить  меру, направленную на восстановление нарушенных прав заявителя.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что  Учреждение в нарушение  установленной законом обязанности приняло к оформлению и оплате вышеуказанные листки нетрудоспособности. В связи с данными обстоятельствами суд признал обоснованным непринятие  ФСС  расходов по суммам выплат по двум листкам временной нетрудоспособности  за счет средств фонда социального страхования в общей сумме 8002 руб. 80 коп. Следовательно, нарушения прав заявителя при установленных судом обстоятельствах, оспариваемым решением от 22.12.2010 г. со стороны ФСС допущено не было.
 
    В связи с чем, отсутствие  доказательств направления в адрес Общества уведомления от 07.12.2010 г. при его фактическом наличии с учетом своевременного получения заявителем акта проверки и представления возражений на него, не может повлиять на существо оспариваемого акта. При том, что  иных доводов, чем были изложены в представленных заявителем  к акту проверки возражениях, заявление Учреждения в арбитражный суд не содержит.
 
    При таких обстоятельствах, требования ФГУ «ЗКП» о признании  недействительным решения ФСС № 411 от 22.12.2010 г. удовлетворению не подлежат.
 
    Расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в арбитражном суде по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Хабаровскому краю к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7) о признании недействительным решения от 22.12.2010 г. № 411 о непринятии к зачету  расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, обязании принять к зачету расходы, произведенные страхователем в сумме   8 002 руб. 80 коп. – отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Судья                                                                                     И.М. Луговая