Решение от 02 сентября 2010 года №А73-9111/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                 Дело № А73-9111/2010
 
    «02» сентября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амраха оглы к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, – не явился,
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амраха оглы к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в одном судебном заседании не представили.
 
    В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Гасанов Низами Амрах оглы (далее – предприниматель Гасанов Н.А.о., предприниматель) зарегистрирован 09.04.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272310000122 и на основании лицензии № АСС-27-034812 от 15.10.2009, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    23.06.2010 должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора на основании письма  администрации города Хабаровска от 15.01.2010 г. №1.1.37-55 и задания от 22.06.2010 № 49 проведены рейдовые мероприятия на маршрутах регулярных перевозок пассажиров в г.Хабаровске, в ходе которых выявлен факт осуществления предпринимателем Гасановым Н.А.о. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    23.06.2010 в 6 час. 20 мин. по ул. Камская, 32 в г. Хабаровске водитель Садиков Ш.А. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 81 на автобусе марки HYUNDAICHORUS, государственный номер АА 865 27, принадлежащем предпринимателю Гасанову Н.А.о., по путевому листу от 23.06.2010 № 10, в котором отсутствовали такие обязательные реквизиты, как показания одометра при выезде автотранспортного средства из гаража,  дата выезда транспортного средства с постоянной стоянки транспортного средства, заверенная штампом или росписью с указанием инициалов или фамилии уполномоченных лиц, имя и отчество индивидуального предпринимателя.
 
    По выявленному факту должностным лицом составлен рапорт от 23.06.2010 №163 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    23.06.2010 в 6 час. 40 мин. на ул. Камская, 32 в г. Хабаровске водитель Нуриев П.А. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 89 на автобусе марки HYUNDAICHORUS, государственный номер К 808 УН 27, принадлежащем предпринимателю Гасанову Н.А.о., без лицензионной карточки установленного образца. В путевом листе от 23.06.2010 № 2 отсутствовали такой обязательный реквизит, как дата выезда транспортного средства с постоянной стоянки, заверенная штампом или подписью с указанием инициалов и фамилии уполномоченного лица, имя и отчество индивидуального предпринимателя. Так же автобус не был оборудован указателем маршрута, размещаемым над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, с наименованием начального и конечного остановочных пунктов. Кроме того, на данном автобусе были установлены дополнительные поручни, не предусмотренные конструкцией транспортного средства.
 
    По выявленному факту составлен рапорт от 23.06.2010 №161 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    23.06.2010 в 7 час. 15 мин. по ул. Камская, 32 в г. Хабаровске водитель Курбанов Ф.М. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 89 на автобусе марки HYUNDAICHORUS, государственный номер АА 970 27, принадлежащем предпринимателю Гасанову Н.А.о., по путевому листу от 23.06.2010 № 21, в котором отсутствовали такие обязательные реквизиты, как показания одометра при выезде автотранспортного средства из гаража,  дата выезда транспортного средства с постоянной стоянки транспортного средства, заверенная штампом или росписью с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц, имя и отчество индивидуального предпринимателя. Так же водитель Курбанов Ф.М. осуществлял перевозку пассажиров с неисправным спидометром и неисправным задним правым стоп-сигналом
 
    По выявленному факту был составлен рапорт от 23.06.2010 №162 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    05.08.2010 старшим государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Бельской Г.Г. в отношении предпринимателя Гасанова Н.А.о., с его участием, составлен протокол серии 27 № 002749/152 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995                       № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Подпунктами «б», «в», «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    В силу пункта 11 Положения о лицензировании, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
 
    Пунктом 2.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, предусмотрена обязанность владельцев лицензий при осуществлении лицензируемой перевозочной деятельности использовать подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, соответствующий виду перевозок, объему и характеру перевозимого груза, прошедший государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    Об обязательности наличия лицензионной карточки установленного образца у организаций и водителей-предпринимателей при осуществлении перевозок подвижным составом и использовании для перевозки подвижного состава, зарегистрированного в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедшего в установленном порядке государственный технический осмотр, указывается и в пункте 4.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27.
 
    В силу пункта 1.2. вышеуказанного Положения, его требования обязательны для всех расположенных на территории Российской Федерации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей.
 
    В пункте 8 «Порядка осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также в международном сообщении», утвержденном приказом Минтранса РФ от 24.07.1997 № 82, также указано, что руководители организаций, предприниматели и другие лица, уполномоченные ими осуществлять лицензируемую деятельность, по требованию работников лицензионных органов при проведении ими контроля обязаны предъявлять лицензии, лицензионные карточки к ним и другие документы, подтверждающие соответствие выполняемой деятельности условиям, установленным в лицензии.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности организации обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, 23.06.2010 в 6 час. 40 мин. водитель Нуриев П.А. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 89 на автобусе марки HYUNDAICHORUS, государственный номер К 808 УН 27, без лицензионной карточки установленного образца.
 
    Согласно пункту 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    В соответствии с пунктом 30 названных Правил, на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.
 
    Согласно материалам дела, 23.06.2010 в 6 час. 40 мин. на ул. Камская, 32 в г. Хабаровске при проверке автобуса марки HYUNDAICHORUS, государственный номер К 808 УН 27, установлено, что данный автобус не был оборудован указателем маршрута, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, с наименованием начального и конечного остановочных пунктов.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» (далее – Обязательные реквизиты), которые применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Согласно подпунктам 3, 4 пункта 3 Обязательных реквизитов, путевой лист должен содержать такие обязательные реквизиты, как сведения о собственнике (владельце) транспортного средства и сведения о транспортном средстве.
 
    Подпунктом 2 пункта 5 Обязательных реквизитов установлено, что сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
 
    Согласно подпунктам 3, 4 пункта 6 Обязательных реквизитов, сведения о транспортном средстве включают, кроме прочего, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    В силу пунктов 13, 14 Обязательных реквизитов, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Судом по материалам дела установлено, что реквизиты путевых листов № 2, №10, №21 от 23.06.2010 были заполнены не в полном объеме, в частности, отсутствовали показания одометра при выезде транспортного средства из гаража, дата выезда транспортного средства с постоянной стоянки транспортного средства, заверенная штампом или росписью с указанием инициалов или фамилии уполномоченных лиц, имя и отчество индивидуального предпринимателя.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21.02.2002 № 127 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090» внесены изменения и дополнения в Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, прилагаемый к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения».
 
    Данный Перечень устанавливает неисправности автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатация.
 
    Так, согласно пунктам 3.3., 7.4., 7.18 Перечня, к неисправностям автомобиля, при которых запрещена его эксплуатация, отнесены следующие неисправности:
 
    - не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели;
 
    - не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол;
 
    - в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 , должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр.
 
    Из вышеизложенного следует, что ИП Гасановым Н.А.о были нарушены нормативные правовые акты, устанавливающие требования в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, тем самым были нарушены лицензионные требования и условия.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4. КоАП РФ, административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Гасанова Н.А.о. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 05.08.2010 серии 27 № 002749/152, рапортами от 23.06.2010 № 161, №162, № 163 об обнаружении признаков административного правонарушения, путевыми листами от 23.06.2010 №2, № 10, № 21, правоустанавливающим документом на автобусы марки HYUNDAICHORUS, государственные номера АА 970 27, АА 865 27, К 808 УН 27,  лицензией № АСС-27-034812 от 15.10.2009.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.07.2010 по делу № А73-6800/2010.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьями 2.4., 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амрах оглы           28.10.1965 года рождения, место рождения - п. Дзегам Шамхорского района Азербайджанской республики, проживающего по адресу: 680045, г. Хабаровск, ул. Путевая, д. 3, кв. 11, зарегистрированного 09.04.2004 Инспекцией МНС Российской Федерации по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272310000122, ИНН 272315584610, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его штрафу в размере 3200 (трех тысяч двухсот) рублей в доход бюджета г. Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                               Ж.Г. Шестак