Решение от 24 сентября 2010 года №А73-9110/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                 Дело № А73-9110/2010
 
    «16» сентября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амраха оглы к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Кобзева С.А., действующего по доверенности от 20.01.2010 № 2-19/163;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явился,
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амраха оглы к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Предприниматель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в одном судебном заседании не представил.
 
    В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.09.2010 по 16.09.2010.
 
    В заседании суда представитель административного органа дал пояснения по существу вменяемого правонарушения, просил привлечь предпринимателя Гасанова Н.А.о. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Гасанов Низами Амрах оглы (далее – предприниматель Гасанов Н.А.о., предприниматель) зарегистрирован 09.04.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272310000122 и на основании лицензии № АСС-27-034812 от 15.10.2009, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    17.06.2010 должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора, на основании обращения Администрации города Хабаровска от 15.01.2010 № 1.1.37-55 и задания от 17.06.2010 № 45, проведены рейдовые мероприятия на маршрутах регулярных перевозок пассажиров города Хабаровска, в ходе которых установлено, что индивидуальным предпринимателем Гасановым Н.М.о. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены  нарушения условий лицензии.
 
    По результатам проверки должностным лицом составлен рапорт № 149 от 17.06.2010 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    05.08.2010 старшим государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Бельской Г.Г. в отношении предпринимателя Гасанова Н.А.о., извещенного надлежащим образом, составлен протокол серии 27 № 002750/153 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ. Из протокола следует, что 17.06.2010 в 15 час. 40 мин. по ул. Даниловского у дома № 1 в г. Хабаровске водитель Гусейнов Э.М. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 81 на принадлежащем предпринимателю автобусе марки HYUNDAICHORUS, государственный номер АА 745 27, с неработающим спидометром. ИП Гасанов не обеспечивает проведение ответственными лицами ежедневного контроля за техническим состоянием транспортных средств перед выездом на линию.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктами «б», «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а так же соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно статьям 19, 20  Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относятся организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и недопущение транспортных средств к эксплуатации при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Государственным стандартом РФ ГОСТ Р51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 1 февраля 2001 г. № 47-ст) (с изменениями от 28.03.2006) установлены требования безопасности к техническому состоянию автотранспортных средств.
 
    Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды.
 
    Стандарт распространяется на легковые автомобили, автобусы, грузовые автомобили, прицепы и полуприцепы (далее - автотранспортные средства), эксплуатируемые на дорогах.
 
    В соответствии с пунктом 4.7.6 ГОСТ Р51709-2001 спидометры автотранспортного средства должны быть работоспособны.
 
    Пунктом 4.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 № 27 установлена обязанность индивидуальных предпринимателей обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.
 
    В силу пункта 11 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 (далее – Основные положения), запрещается эксплуатация, в том числе автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21.02.2002 № 127 утвержден Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 7.4. вышеуказанного Перечня неисправностей и условий, запрещается эксплуатация транспортного средства, в частности, с неработающим спидометром.
 
    Пунктом 12 Основных положений установлено, что должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация.
 
    Судом по материалам дела установлено, что  17.06.2010 в 15 час. 40 мин. по ул. Даниловского у дома № 1 в г. Хабаровске водитель Гусейнов Э.М. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 81 на принадлежащем предпринимателю автобусе марки HYUNDAICHORUS, государственный номер АА 745 27, с неработающим спидометром. Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.08.2010 серии 27 № 002750/153, постановлением-квитанцией сотрудника ГИБДД от 17.06.2010 № 271407 о наложении на водителя административного штрафа в размере 100 рублей, а также  объяснениями водителя, изложенными в рапорте № 149 от 17.06.2010.
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что предпринимателем не соблюдаются нормативные правовые акты, устанавливающие требования в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в частности, не осуществляется контроль за техническим состоянием транспортных средств при осуществлении перевозок пассажиров, чем нарушаются лицензионные требования и условия.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4. КоАП РФ, административного штрафа – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Однако, административный орган, квалифицируя совершенное предпринимателем правонарушение по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ, исходил из того, что, поскольку  на линии находилось транспортное средство, имеющее неисправность, с которой запрещается его эксплуатация, следовательно, механик, работающий у предпринимателя и отвечающий за техническое состояние автобуса, выпустил автобус на линию без проведения предрейсового технического смотра, что, в силу подпункта «б» пункта 5  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, является грубым нарушением и подлежит квалификации по вышеуказанной норме КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства административным органом, в соответствии с требованиями статьи 205 АПК РФ, не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что предрейсовый технический осмотр указанного транспортного средства механиком не проводился и автобус был выпущен на линию с заведомо неисправным спидометром, не содержат таких доказательств и материалы административного производства.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации правонарушения, совершенного предпринимателем Гасановым Н.А.о. по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 8 Постановления пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Анализ вышеуказанных нормоположений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 05.08.2010 серии 27 № 002750/153, рапортом от 17.06.2010 № 149 об обнаружении признаков административного правонарушения, правоустанавливающими документами на автобус марки HYUNDAICHORUS, государственный номер АА745 27, постановлением-квитанцией ГИБДД от 17.06.2010 27 ХА 271407, лицензией № АСС-27-034812 от 15.10.2009.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.07.2010 по делу № А73-6800/2010.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьями 2.4., 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амрах оглы           28.10.1965 года рождения, место рождения - п. Дзегам Шамхорского района Азербайджанской республики, проживающего по адресу: 680045, г. Хабаровск, ул. Путевая, д. 3, кв. 11, зарегистрированного 09.04.2004 Инспекцией МНС Российской Федерации по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272310000122, ИНН 272315584610, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его штрафу в размере 3500 (трех тысяч пятисот) рублей в доход бюджета г. Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                      Ж.Г. Шестак