Дата принятия: 30 августа 2010г.
Номер документа: А73-9053/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-9053/2010
«30» августа 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Рудницкой,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Закрытого акционерного общества «Али» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 9.5 КоАП РФ
В судебное заседание явились:
от административного органа: Сарыпов О.В. по доверенности № 5-1492 от 28.06.2010.
от Общества: Тихонова Т.Ю. по доверенности № 387 от 26.07.2010.
Сущность дела:Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Закрытого акционерного общества «Али» (далее – ЗАО «Али», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение установленного порядка строительства объекта капитального строительства - строительство без разрешения.
В судебном заседании представитель административного органа на требованиях настаивал.
Представитель Общества с требованиями административного органа согласилась.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Инспекцией государственного строительного надзора с 28 июля 2010 года по 29 июля 2010 проведена проверка наличия разрешения на строительство по объекту капитального строительства: «Рынок по ул. Краснореченская, 128» по адресу: ул. Краснореченская, 128, г. Хабаровск.
Главным специалистом Инспекции в процессе проверки строительства объекта «Рынок по ул. Краснореченская, 128» 28.07.2010 в 15 часов 15 минут установлен факт события административного правонарушения – нарушение установленного порядка строительства объекта капитального строительства, строительство без разрешения.
По результатам проверки составлен акт проверки от 29.07.2010 № 33-21-П18/2010 и выдано предписание от 29.07.2010 № 10-21-П18/2010.
06.08.2010 Инспекцией в отношении ЗАО «Али» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, составлен протокол № 07-21-П18/2010.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за возведение объектов капитального строительства без разрешения на строительство, которое в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдается застройщику и наделяет его правом на строительство объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее - лица, осуществляющие строительство).
Согласно статье 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.
В соответствии с Положением об Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства края от 29 января 2008 г. N 24-пр Инспекция является органом исполнительной власти края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из материалов дела следует, что согласно общему журналу работ с 05.07.2010 застройщиком ЗАО «Али» выполняются строительно-монтажные работы по бетонированию фундаментов торгового павильона № 3. На строительной площадке объекта изготавливаются каркасыбуронабивных свай и ростверка фундамента.
В ходе проведенной административным органом строительства ЗАО «Али» объекта капитального строительства – «Рынок по ул. Краснореченская, 128» установлен факт события правонарушения, заключающийся в нарушении установленного порядка строительства – строительство объекта без разрешения, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении в области строительства от 06.08.2010 за № 07-21-П18/2010, актом проверки от 29.07.2010 № 33-21-П18/2010 и не отрицается представителем Общества.
Анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях ЗАО «Али» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Суд считает необходимым, руководствуясь статьей 3.12 КоАП РФ применить к ЗАО «Али» за административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности на сорок суток.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в области градостроительной деятельности. Административное приостановление деятельности назначается если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (статья 3.12 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности юридических лиц, производственных участков, а также осуществления отдельных видов деятельности (работ).
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При административном приостановлении деятельности применяются меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения (статья 32.12 КоАП РФ).
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, статьями 4.1.-4.3., частью 1 статьи 9.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Закрытое акционерное общество «Али», расположенное по адресу: г. Хабаровск Проспект 60-летия Октября, 156, зарегистрированное 28.10.2002 Инспекцией ФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022701191897, ИНН 2723018010, привлечь к административной ответственности по частьи 1 статьи 9.5 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде приостановления деятельности на срок 40 (сорок) суток на объекте капитального строительства «Рынок по ул. Краснореченская, 128», расположенного по адресу: г. Хабаровск ул. Краснореченская, 128.
Для приостановления деятельности ЗАО «Али» необходимо издать приказ о прекращении ведения строительно-монтажных работ на объекте.
Судебному приставу-исполнителю совместно с должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края зафиксировать фактическое состояние объекта по акту, произвести запись в общем журнале работ о приостановке выполнения строительно-монтажных работ по решению суда, проверку состояния объекта осуществлять один раз в две недели.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
