Решение от 06 ноября 2014 года №А73-9045/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-9045/2014
 
    06 ноября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2014 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 06.11.2014 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И. С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  ООО «М-Сервис»  об оспаривании постановления от 02.07.2014г. №140 и представления от 02.07.2014г. №140 территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском  и Охотском районах
 
    при участии:
 
    от заявителя – Жигалкин Е.В. по доверенности от 08.09.2014;
 
    от административного органа – Белогубец О.П. по доверенности от 01.09.2014  № 01.0-7877;
 
 
    Сущность дела:  Общество с ограниченной ответственностью «М-Сервис»   (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и  отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском  и Охотском районах (далее – административный орган, ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, ТО Управления) от 02.07.2014г. №140, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20.000 руб., а также представления от 02.07.2014г. №140 об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.
 
    Представитель административного органа против заявленных требований возражала.
 
    В заседании объявлялся перерыв с 23.10.2014 г. по 28.10.2014 г.
 
    Суд установил:
 
    30 мая 2014 года в 14 часов 47 минут должностными лицами Администрации городского поселения «город Николаевск на Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, при непосредственном обнаружении на придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, д. 212, обслуживаемой Обществом с ограниченной ответственностью «М-Сервис», установлено нарушение Требований п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что выразилось в следующем:
 
    территория прилегающая к жилому дому и контейнерная площадка для сбора бытовых отходов не очищены от бытовых отходов.
 
    Факт нарушения отражен в акте от 30.05.2014 г. № 24/014.
 
    Уведомлением от 23.06.2014 г. Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 25.06.2014 г. в 16-00. Указанное уведомление вручено Обществу 23.06.2014 г., что подтверждается оттиском входящего штампа ООО «М-Сервис» вход. № 853 от 23.06.2014 г.
 
    25.06.2014  г. и. о начальником  территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском  и Охотском районах Симакиной Т. Л.  по установленному проверкой факту, в присутствии законного представителя Общества – генерального директора Власова Д. В. составлен в отношении ООО «М-Сервис» протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ
 
    Определением от 25.06.2014 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 02.07.2014 г. на 15-00. Указанное определение вручено лично законному представителю Общества Власову Д. В. 25.06.2014 г., о чем свидетельствует его личная подпись.
 
    02.07.2014 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, вышеуказанным должностным лицом в присутствии защитника Общества, при надлежащем уведомлении вынесено постановление № 140, которым ООО "М-Сервис» привлечено к административной ответственности по  статье 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20.000 руб.
 
    02.07.2014 г. ООО «М-Сервис» было также выдано представление № 140 от 02.07.2014 г. об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения, в котором Обществу и его законному представителю предписывалось принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения путем выполнения требований п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» - осуществлять уборку территории ежедневно.
 
    Не согласившись с указанными постановлением и представлением заявитель обжаловал их в арбитражный суд.
 
    Выслушав доводы представителя административного органа, изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при  оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на  получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются  Законом  РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ  от 07.02.1992 № 2300-1).
 
    Под потребителем в силу Закона РФ  от 07.02.1992 № 2300-1 понимается, гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
 
    Согласно части 1 статьи 4 Закона РФ  от 07.02.1992 № 2300-1, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
 
    В силу части 2 указанной статьи, при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
 
    Как установлено частью 5 данной статьи, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарными правилами являются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе, критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 данного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Статьей 11 Закона N 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Согласно пункту 2 статьи 21 названного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы; металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать (при "несменяемой" системе - не реже одного раза в 10 дней, "сменяемой" - после опорожнения), деревянные сборники - дезинфицировать (после каждого опорожнения) (п.п. 1.8, 2.2.4). Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом
 
    Согласно пункту 1.2 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
 
    В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    В соответствии с пунктом 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
 
    В силу пункта 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
 
    Согласно пункту 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10, уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -
 
    Указанное нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что на придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, д. 212, обслуживаемой Обществом с ограниченной ответственностью «М-Сервис», территория прилегающая к данному жилому дому и контейнерная площадка для сбора бытовых отходов не очищены от бытовых отходов.
 
    Таким образом, на основании вышеуказанной информации административный орган усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки наличия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3  КоАП РФ.
 
    Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
 
    В силу части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обстоятельства, приведенные заявителем в качестве доказательств отсутствия в его действиях вины в совершении правонарушения (установление и обслуживание контейнерных баков иным юридическим лицом; отсутствие проверенной территории в составе общего имущества обслуживаемого дома, т.е. то обстоятельство, что земельный участок жилого дома не был сформирован), не свидетельствуют о невиновности заявителя, так как, являясь управляющей организацией многоквартирного жилого дома, взимающей плату за содержание жилья, в состав которой входит вывоз мусора и уборка территории, в заявитель обязан соблюдать требования действующего санитарного законодательства.
 
    Общество является управляющей организацией по управлению имуществом вышеуказанного многоквартирного дома, в силу договора управления многоквартирным домом.
 
    Таким образом, Общество при исполнении своих обязанностей действует от имени собственников жилых помещении в многоквартирном доме и принимает на себя все обязанности собственника общего имущества, в т.ч.  по его содержанию и уборке.
 
    Кроме того, согласно пункту 11, Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, содержания имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в т.ч.  сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (подпункт «д»); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «ж»).
 
    Из содержания  постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/2010,  которого следует, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено, т.о. вина Общества в совершении данного нарушения нашла подтверждение в судебном заседании.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.     Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, следует признать, что факт правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в т. ч. актом обследования от 30.05.2014 г., материалами фотосъемки и т.д.
 
    Смягчающие вину Общества обстоятельства судом не установлены.
 
    В качестве отягчающих вину обстоятельств административный орган обоснованно указал факт повторного привлечения Общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что подтверждается постановлением № 86 от 16.04.2014 г.
 
    Нарушений процедуры, сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено. Размер санкции правомерно применен административным органом в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 37 Кодекса, с учетом характера правонарушения, совокупности выявленных нарушений, отсутствия смягчающих вину обстоятельств, а также с учетом неоднократности привлечения к ответственности. Оснований для изменения меры ответственности, либо для применения положения статьи 2.9 КоАп РФ,  у суда не имеется.
 
    При изложенных обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания вынесено законно обоснованно, оснований для признания его незаконным и отмене у суда не имеется.
 
    Изложенные выше обстоятельства также свидетельствуют о законности и обоснованности вынесения административным органом представления от 02.07.2014г. №140 об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения.
 
    Оснований для признания незаконным указанного представления у суда также не имеется.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «М-Сервис»  о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском  и Охотском районах от 02.07.2014г. №140 и представления от 02.07.2014г. №140,  отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                            Зверева А. В.