Решение от 31 августа 2010 года №А73-9041/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-9041/2010
 
 
    «31» августа 2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи: Ж.Г. Шестак
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Герасименко Елены Александровны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от предпринимателя – не явился,
 
    Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Герасименко Елены Александровнык административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные  о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    С учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Герасименко Елена Александровна (далее – предприниматель Герасименко Е.А., предприниматель) зарегистрирована Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Железнодорожному району г. Хабаровска 20.02.2004 за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272405100010 и на основании лицензии от 18.03.2009 № АСС-27-034697, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    27.07.2010 государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Лукьянцевым В.П., на основании письма  администрации города Хабаровска от 15.01.2010 г. №1.1.37-55 и задания № 80 от 27.07.2010 г., проведено рейдовое мероприятие на маршрутах регулярных перевозок пассажиров в г. Хабаровске, в ходе которого установлено, что 27.07.2010 в 16 час. 10 мин. в г. Хабаровске по ул.Ленина, 72 водитель Мирзахалимов И.З. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 56 на принадлежащем предпринимателю автобусе марки ПАЗ-320540, государственный номер Х018НВ 27, с открытой дверью, кроме того,  на ул. Ленина у дома № 72 произвел высадку пассажиров на не предусмотренной маршрутом остановке. В путевом листе № 225 от 27.07.2010 отсутствовали обязательные реквизиты – имя, отчество индивидуального предпринимателя.
 
    По результатам проверки вышеуказанным должностным лицом составлен рапорт от 27.07.2010 №234 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    04.08.2010 государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Кокориным Е.А., на основании письма  администрации города Хабаровска от 15.01.2010 г. №1.1.37-55 и задания № 86 от 04.08.2010, проведена проверка маршрутов регулярных перевозок пассажиров в г. Хабаровске, в ходе которой установлено, что 04.08.2010 в 9 час. 40 мин. на Проспекте 60 лет Октября в г.Хабаровске водитель Дробышевский А.П., осуществляя перевозку пассажиров по маршруту № 56 на принадлежащем предпринимателю автобусе марки DAEWOOBS106, государственный номер АВ 183 27, произвел высадку пассажиров на остановке «Поворот - на Хабаровск-2», не предусмотренной схемой движения маршрута № 56, утвержденной Управлением транспорта г. Хабаровска. Также в путевом листе от 04.08.2010 № 258 отсутствовали обязательные реквизиты – имя и отчество индивидуального предпринимателя.
 
    По результатам проверки вышеуказанным должностным лицом составлен рапорт от 04.08.2010 №247 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    Определениями от 27.07.2010 № 123 и от 04.08.2010 № 139 Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзорав отношении предпринимателя Герасименко Е.А. возбуждены дела об административных правонарушениях, проведено административное расследование.
 
    05.08.2010 по фактам выявленных нарушений старшим государственным инспектором Бельской Г.Г. в отношении ИП Герасименко Е.А., в ее  присутствии, составлен протокол серии 27 № 002744/150 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. С фактами выявленных правонарушений предприниматель согласилась.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, исследовав в судебном заседании имеющиеся в материалах дела доказательства и дав им оценку в порядке статьи 71 АПК РФ, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктом «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995                       № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Положением «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение об обеспечении безопасности перевозок) определены основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации (п. 1.1.).
 
    Разделом 1.2. вышеуказанного Положения определены понятия видов автобусных перевозок. Так, регулярными перевозками являются перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках (п. 1.2.3.1).
 
    В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок, владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров, а так же организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Согласно пункту 5.8. Положения об обеспечении безопасности перевозок,  запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
 
    Таким образом, предприниматель обязан организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, маршрутов движения, а неисполнение данных обязанностей является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту 22.7 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №  1090, и устанавливающих единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации, водитель обязан осуществлять посадку и высадку пассажиров только после полной остановки транспортного средства, а начинать движение только с закрытыми дверями и не открывать их до полной остановки.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» (далее – Обязательные реквизиты), которые применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Обязательных реквизитов, путевой лист должен содержать такой обязательный реквизит как сведения о собственнике (владельце) транспортного средства.
 
    В силу подпункта 2 пункта 5 Обязательных реквизитов, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя, в том числе его имя и отчество.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Как установлено судом по материалам дела, предпринимателем Герасименко Е.А. не соблюдались вышеназванные нормативные положения действующего законодательства в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом,что свидетельствует о нарушении предпринимателем лицензионных требований и условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4. КоАП РФ, административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Герасименко Е.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 05.08.2010 серии 27 №002744/150, рапортами от 27.07.2010 № 234 и от 04.08.2010 № 247,  путевыми листами от 27.07.2010 № 225, от 04.08.2010 № 258, правоустанавливающими документами на автобус DAEWOOBM-106, государственный номер АВ 183 27, автобус ПАЗ-320540, государственный номер Х018НВ 27, схемой движения маршрута № 56, фотоматериалами, лицензией № АСС-27-034697 от 18.03.2009.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, статьями 2.4,  4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Герасименко Елену Александровну 28.08.1952 года рождения, место рождения – г. Петропавловск, Камчатской области, проживающую по адресу: 680022, г.Хабаровск, ул. Вяземская, 1-102, зарегистрированную 20.02.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Железнодорожному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272405100010, ИНН 272407439684, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть ее штрафу в размере 3 000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета г. Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422; КПП 272401001; ОКАТО 08401000000; расчетный счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск; БИК 040813001; КБК 10611690040040000140, наименование платежа  – административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 31.08.2010 по делу №А73-9041/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак