Решение от 11 октября 2010 года №А73-8994/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-8994/2010
 
    «11» октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2010. Полный текст решения изготовлен 11.10.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий»  
 
    об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 09.07.2010 г. № 1712,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Пьянковой Н.В., действующей по доверенности от 20.09.2010 №3619, Гуляевой А.Г., действующей по доверенности от 21.09.2010 № 3646;
 
    от административного органа – Абашевой Н.Г., действующей по доверенности от 11.01.2010 № 01.0-6, Ткач Е.Р., действующей по доверенности от 28.09.2010 № 01.0-12890,
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 27.09.2010 по 04.10.2010.
 
    Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» (далее – МУП ГХ «СЗ по СМО», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить  постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю,административный орган) от 09.07.2010 г. № 1712, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В заседании суда представители заявителя настаивали на требовании по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители административного органа с заявленным требованием не согласились, позицию изложили согласно отзыву на заявление.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В период с 18.06.2010 по 30.06.2010 специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краюБелугиной Г.С. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Царенко С.А. № 1760 от 18.06.2010, в связи с поступившим в прокуратуру Центрального района г.Хабаровска обращением потребителя Валитова С.Н., проживающего по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская д.117А, кв.100,1, проведена внеплановая проверка деятельности МУП ГХ «СЗ по СМО» на предмет соблюдения прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг, в частности, при начислении платы за электроснабжение, отопление, горячую воду, содержание и ремонт жилья.
 
    В ходе проведенной проверки административным органом установлены нарушенияМУП ГХ «СЗ по СМО» требований статей8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, подпункта «а» пункта 21, подпункта «г» пункта 38 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, выразившиеся в том, чтоза период с января по май 2010 года в платежных документах, выставленных потребителю, проживающему по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская 117а-100,1 к оплате за горячее водоснабжение и отопление, МУП ГХ «СЗ СМО» произвело расчет размера платы за горячее водоснабжение по нормативам потребления горячего водоснабжения и не довело до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об услуге «горячее водоснабжение» - об объеме потребленной горячей воды, определенном по показаниям общедомового прибора учета.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 30.06.2010.
 
    По выявленному факту Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Предприятию было направлено уведомление от 29.06.2010 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (30.06.2010 в 16 час.00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. К. Маркса, 109 «б», каб. 6), полученное МУП ГХ «СЗ по СМО» 29.06.2010 под входящий № 2799.
 
    30.06.2010 специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краюБелугиной Г.С. в отношении МУП ГХ «СЗ по СМО» в присутствии представителя Нестеровой Т.А., действующей на основании доверенности № 2333 от 30.06.2010, составлен протокол № 1712 об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    Определением от 30.06.2010 № 1712 административный орган уведомил МУП ГХ «СЗ по СМО» о времени и месте рассмотрения дела (09.07.2010 в 14 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул.К.Маркса, 109-б, 2 этаж, приемная). Данное определение получено предприятием 30.06.2010 под штамп входящей корреспонденции № 2827.
 
    09.07.2010 заместителем руководителя Управления Царенко С.А., в отсутствие законного представителя Предприятия, при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 1712, которым МУП ГХ «СЗ по СМО» признано виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие  обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего:
 
    Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при  оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на  получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются  Законом  Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1).
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
 
    В силу пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу положений части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации услуги по водоснабжению, обеспечению газом, электрической и тепловой энергией и другие относятся к коммунальным услугам.
 
    Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
 
    Пунктом 1 Правил определено, что настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.
 
    Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 14 Правил).
 
    Согласно подпункту «а» пункта 21 Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.
 
    В силу подпункта 1 пункта 2 приложения № 2 к Правилам при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется по формуле № 6.
 
    Согласно подпункту «г» пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг в платежном документе указываются объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:
 
    при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);
 
    при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;
 
    при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем с учетом положений пункта 31 настоящих Правил;
 
    при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения).
 
    Как следует из материалов дела, в частности согласно представленной МУП ГХ «СЗ по СМО» информации от 25.06.2010 исх. № 2284, в общежитии, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 117а, установлен  общедомовой прибор учета горячего водоснабжения и отопления, который учитывает суммарный объем тепловой энергии и горячей воды, израсходованной на отопление и горячее водоснабжение. В виду технических особенностей данный прибор не позволяет разделить количество тепловой энергии в Гкал и расход сетевой воды в куб. м. на теплоснабжение и горячее водоснабжение, в связи с чем начисление платы гражданам, проживающим в указанном общежитии, производится в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, а именно: на основании нормативов потребления отопления и горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением мэра г. Хабаровска от 12.01.2009 № 54 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг населению».
 
    Факт начисления платы за горячее водоснабжение на основании нормативов потребления, а не в соответствии с показаниями коллективного (общедомового) прибора учета, подтверждается также справкой-расчетом за услуги горячего водоснабжения и отопления по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская 117а - 100,1 за период с января по май 2010 года (тариф за горячее водоснабжение 193,11 руб./месяц на 1 человека, прописано 3 человека, начислено за каждый месяц по 579,32 руб.), а также квитанциями за февраль, март 2010 года, представленными потребителем, проживающим по указанному адресу (тариф за горячее водоснабжение 79,36 руб./куб.м., норматив (куб./м.) 2,4333, начислено 579,32 руб. за каждый месяц).
 
    Таким образом, учитывая, что в общежитии, расположенном по адресу: г.Хабаровск, ул. Краснореченская 117а  установлен общедомовой прибор учета, то в соответствии с требованиями части  1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ,подпункта «а» пункта 21,  подпункта «г» пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг, расчеты размера платы за услугу горячего водоснабжения следовало производить по формуле № 6 Постановления Правительства № 307 от 23.05.2006, исходя из объема фактически потребляемой коммунальной услуги, определяемого по показаниям общедомового прибора учета. Вместе с тем, как установлено судом по материалам дела и не опровергнуто заявителем, в нарушение вышеуказанных нормативных положений, расчет размера платы за горячее водоснабжение гражданам, проживающим в общежитии по ул. Краснореченская, 117а в г. Хабаровске, производился Предприятием по нормативам потребления горячего водоснабжения и до сведения потребителей не была доведена необходимая и достоверная информация об услуге «горячее водоснабжение» - об объеме потребленной горячей воды, определенном по показаниям общедомового прибора учета.
 
    Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, в силу части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях МУП ГХ «СЗ по СМО» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8. КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что предприятие, имея реальную возможность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, что позволяет сделать вывод о виновности действий юридического лица. Также суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших МУП ГХ «СЗ по СМО» своевременно принять все необходимые меры для предупреждения и недопущения нарушения прав потребителей.
 
    Довод заявителя относительно невозможности применения при расчетах с населением показаний общедомового прибора учета ввиду его технических особенностей не принимается судом во внимание, поскольку у предприятия имелась возможность при приобретении и установке общедомового прибора учета учитывать его технические особенности, по причине которых невозможно снять показания отдельно по горячему водоснабжению. Однако заявителем не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований действующего законодательства.
 
    В ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения предприятия к административной ответственности, административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 09.07.2010 г. № 1712, дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требования муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 09.07.2010 г. № 1712 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                      Ж.Г. Шестак