Решение от 27 сентября 2010 года №А73-8920/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-8920/2010
 
 
    «27» сентября 2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи: Ж.Г. Шестак
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Якимовой Татьяны Сергеевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в порядке статьи 123 АПК РФ;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в порядке статьи 123 АПК РФ,
 
    Сущность дела: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Якимовой Татьяны Сергеевны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Якимова Татьяна Сергеевна (далее – Якимова Т.С., предприниматель) зарегистрирована 25.11.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 309272332900031, и на основании лицензии от 29.03.2010 № АСС-27-034876, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    На основании приказа руководителя Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее – ДВМУГАДН) от 20.07.2010 № 07-204 главным государственным инспектором ДВМУГАДН Крюковой Е.П. в период с 27.07.2010 по 30.07.2010 проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления государственного контроля за соблюдением индивидуальным предпринимателем Якимовой Т.С. нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта, лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а так же требований технических регламентов.
 
    Проверка проведена по факту дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП), произошедшего 19.07.2010 в 9 час. 45 мин. с участием принадлежащего предпринимателю Якимовой Т.С. автобуса марки HYUNDAIAEROCITY540, государственный регистрационный номер АВ28327, осуществлявшего под управлением водителя Андриенко В.В. перевозку пассажиров по маршруту № 104 «Хабаровск-Гаровка2-Ракитное». В результате ДТП пострадал пассажир, получивший закрытый перелом голени.
 
    В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допускаются нарушения лицензионных требований и условий, в частности, в нарушение Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, продолжительность ежедневной смены водителей  по маршруту № 14 фактически превышает предусмотренные законом 12 часов, кроме того, диспетчер Матафонова А.С. на момент проверки не имеет документов, подтверждающих ее профессиональную компетентность.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 30.07.2010 № 148.
 
    30.07.2010 главным государственным инспектором ДВМУГАДН Крюковой Е.П. в отношении предпринимателя Якимовой Т.С., с ее участием, составлен протокол серии 27 № 002747/147 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований.
 
    Подпунктами «б», «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится:
 
    -  соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»  основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых при перевозке пассажиров.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Пунктом 2.6.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обязаны вести учет рабочего времени водителей.
 
    Согласно пункту 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Пунктом 9 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 (далее - Положение от 20.08.2004 № 15) установлено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
 
    В силу пункта 11 названного Положения, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Из представленных административным органом в материалы дела доказательств следует, что предпринимателем допущены нарушения вышеприведенных нормоположений.
 
    Так, в ходе проведенной проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Якимовой Т.С. для водителей автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, введен суммированный учет рабочего времени и продолжительность ежедневной работы увеличена до 12 часов. Меду тем, продолжительность ежедневной смены водителей  по маршруту № 14 фактически превышает установленные 12 часов, в частности:
 
    - водитель Вятчанин В.П. по путевому листу №  0332 от 16.06.2010 приступил к работе в 6 часов 27 минут, закончил работу в 21 час 26 минут, при этом, продолжительность ежедневной работы, с учетом перерывов на обед по графику 27Д - 1 час 37 минут, составила 13 часов 22 минуты, при установленной законом продолжительности рабочей смены не более 12 часов;
 
    - водитель Ткаченко В.А. по путевому листу №  0481 от 12.07.2010 приступил к работе в 7 часов 10 минут, закончил работу в 20 часов 56 минут, при этом, продолжительность ежедневной работы, с учетом перерывов на обед по графику 23Д - 1 час 24 минуты, составила 12 часов 22 минуты, вместо установленных 12 часов;
 
    - водитель Ткаченко В.А. по путевому листу №  0504 от 16.07.2010 приступил к работе в 7 часов 02 минуты, закончил работу в 20 часов 57 минут, продолжительность ежедневной работы, с учетом перерывов на обед по графику 23Д - 1 час. 24 мин., составила 12 часов 31 минута, вместо установленных 12 часов;
 
    - водитель Ткаченко В.А. по путевому листу №  0533 от 20.07.2010 приступил к работе в 7 часов 01 минуту, закончил работу в 20 часов 57 минут, продолжительность ежедневной работы, с учетом перерывов на обед по графику 23Д - 1 час. 24 мин., составила 12 часов 32 минуты, вместо установленных 12 часов.
 
    Тем самым установлено, что предпринимателем Якимовой Т.С. не организован контроль за соблюдением установленного режима рабочего времени водителей.
 
    В целях формирования единой политики и совершенствования нормативной правовой базы по вопросам квалификации специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте, Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75, зарегистрированным в Минюсте РФ 22.07.1998 № 1563, утверждены «Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» (далее – Квалификационные требования).
 
    Как следует из положений Квалификационных требований, квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.
 
    Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным в Квалификационных требованиях специальностям (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации».
 
    Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.
 
    Судом по материалам дела установлено, что на момент проверки диспетчер Матафонова А.С. не имеет документов, подтверждающих ее профессиональную компетентность, что является нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4. КоАП РФ, административного штрафа – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Якимовой Т.С. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 30.07.2010 серии 27 № 002747/147, актом проверки от 30.07.2010 № 148, трудовыми договорами от 01.04.2010 № 20/-10, № 23/-10,  картами движения маршрута № 14 по графику № 27Д и № 23Д, путевыми листами от 16.06.2010 № 0332, от 12.07.2010 № 1481, от 16.07.2010 № 0504, от 20.07.2010 № 0533, лицензией от 29.03.2010 № АСС-27-034876.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, статьями 2.4,  4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Якимову Татьяну Сергеевну, 24.05.1971 года рождения, место рождения – г. Бикин, Хабаровского края, проживающую по адресу: 680051, г. Хабаровск, ул. Малиновского, 29-104, зарегистрированную 25.11.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 309272332900031, ИНН 272320164869, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть ее административному штрафу в размере 3 000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета г. Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2722023829; КПП 272401001; ОКАТО 08401000000; расчетный счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск; БИК 040813001; КБК 10611690040040000140, наименование платежа  – административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 27.09.2010 по делу №А73-8920/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак