Решение от 30 сентября 2010 года №А73-8866/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                             дело № А73-8866/2010
 
    30 сентября 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.09.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе  судьи  Сумина Д.Ю.
 
    при ведении протокола секретарём судебного заседания Коленко О.О.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Аквариум»
 
    к   Правительству Хабаровского края
 
    опризнании незаконным бездействия и обязании заключить договоры купли-продажи
 
    третье лицо: Министерство имущественных отношений Хабаровского края
 
    при участии:
 
    от ООО «Аквариум»: Кононов Э.А. по доверенности от 22.12.2008, Сыздыков Р.В. по доверенности от 01.02.2008
 
    от Правительства Хабаровского края: Апёнышев М.Е. по доверенности от 08.10.2009 № 6.3.28-13543
 
    от Минимущества Хабаровского края: Мазитов Р.Р. по доверенности от 01.04.2010 № 1-11/2154
 
    Суд установил:
 
    ООО «Аквариум» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Хабаровского края (далее – Правительство), выразившегося в уклонении от заключения договоров купли продажи трёх объектов недвижимости:  кафе «Звёздочка», здание ресторана «Аквариум», здание «Цех бортового питания» и об обязании заключить с ним такие договоры.
 
    Определением от 25.08.2010 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее – Министерство).
 
    В судебном заседании представители заявителя настаивают на требованиях. Указывают, что общество имеет преимущественное право на приватизацию объектов недвижимости, что установлено вступившим в законную силу судебным актом. Также указывают, что настаивают на требованиях о признании незаконным именно бездействия Правительства Хабаровского края, поскольку полученное обществом письмо об отказе в реализации права преимущественного выкупа имущества исходит не от Правительства, а от Министерства.
 
    Представители Правительства и Министерства в судебном заседании выразить отношение к заявленным требованиям затруднились.
 
    Правительством представлен отзыв. Просят суд принять решение в соответствии с действующим законодательством. Министерством отзыв не представлен.
 
    В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 21.09.2010 до 10:00 23.09.2010.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.01.2010 № Ф03-16/2010, принятым по делу № А73-10654/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, установлено наличие у ООО «Аквариум» преимущественного права на выкуп арендуемого имущества (указанных выше зданий) в рамках программ приватизации.
 
    Общество обратилось в Правительство с заявлением от 16.06.2010 № 351 о приобретении трёх объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Хабаровского края: кафе «Звёздочка», здание ресторана «Аквариум», здание «Цех бортового питания». В заявлении общество указало на наличие преимущественного прав на выкуп указанного имущества, установленного судебными актами по делу № А73-10654/2008, вступившими в законную силу.
 
    Не получив ответа от Правительства Хабаровского края, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Под бездействием органа государственной власти, которое может быть признано судом незаконным, понимается не совершение этим органом власти действий, совершение которых предписано законом или иным нормативным правовым актом.
 
    Судом установлено, что письмом от 18.08.2010 № 1-11/6244 «О продаже объектов краевой государственной собственности» Минимущество Хабаровского края уведомило общество о принятом решении об отказе в реализации обществом права преимущественного выкупа указанного краевого имущества.
 
    Доводы заявителя о том, что ответ на заявление общества, адресованное Губернатору Хабаровского края – Председателю Правительства Хабаровского края,  должен исходить именно от Правительства края, в связи с чем указанное письмо Министерства не является ответом на заявление, а Правительство неправомерно бездействует, суд отклоняет.
 
    Правоотношения, возникающие при приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Хабаровского края, регулируются Законом Хабаровского края от 23.04.2003 № 115 «О приватизации краевого государственного имущества» (далее – Закон № 115), а также Законом Хабаровского края от 25.06.2003 № 124 «Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края» (далее – Закон № 124).
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона № 124 предусмотрено, что  Правительство края управляет и распоряжается краевой государственной собственностью в соответствии с федеральными и краевыми законами.
 
    Частью 2 статьи 1 того же закона определено, что под управлением и распоряжением краевой государственной собственностью понимается организующая, исполнительная и распорядительная деятельность Правительства края в лице органов исполнительной власти края по вопросам владения, пользования и распоряжения краевой государственной собственностью.
 
    Частью 2 статьи 5 Закона № 124 также предусмотрено, что Правительство края осуществляет управление и распоряжение краевой государственной собственностью через органы исполнительной власти края, которые выступают специально уполномоченными органами по управлению и распоряжению краевой государственной собственностью.
 
    Статьёй 8 Закона № 124 установлено, что полномочия специально уполномоченных органов по управлению и распоряжению краевой государственной собственностью устанавливаются Губернатором края в соответствии с федеральным законодательством, настоящим законом, а также иными нормативными правовыми актами края. Аналогичное положение содержится в статье  6 Закона № 115.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Хабаровского края, утверждённого Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.04.2008 № 100-пр,  Министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в сфере управления, распоряжения и приватизации краевого государственного имущества, обеспечивающим регулирование в области имущественных и земельных отношений, координацию деятельности отраслевых органов исполнительной власти по вопросам управления краевой государственной собственностью.
 
    Пунктами 2.6, 3.4-3.7 того же Положения определены задачи и функции Министерства в сфере приватизации, в числе которых указано принятие решение об условиях приватизации отдельных объектов недвижимого имущества (п. 3.5).
 
    Кроме того, пунктом 5.1 Положения о Министерстве определено, что. Министерство возглавляет министр имущественных отношений края, который по должности является заместителем Председателя Правительства края.
 
    При таких обстоятельствах суд находит, что письмо от 18.08.2010                  № 1-11/6244 «О продаже объектов краевой государственной собственности», оформленное на бланке Министерства имущественных отношений Хабаровского края и подписанное Заместителем Председателя Правительства Хабаровского края   – министром имущественных отношений Хабаровского края С.А.  Чиханацким, является ответом Правительства края, содержащим информацию о результатах рассмотрения заявления общества от 16.06.2010 № 351, исходящим от должностного лица, действующего в пределах полномочий.
 
    Следовательно, бездействие Правительства по уклонению от заключения договора купли-продажи объектов недвижимости, которое заявитель просит признать незаконным, не имеет места, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Соответственно оснований обязывать Правительство предпринимать меры по восстановлению прав общества, которые оно полагает нарушенными, путём заключения договоров купли-продажи указанных объектов недвижимости не имеется.
 
    Кроме того, компетенция Правительства края в сфере приватизации краевого государственного имущества определена статьёй 5 Закона № 115. В числе прочего к полномочиям Правительства согласно пунктам 2 и 6 части 1 указанной статьи относится утверждение прогнозного плана приватизации краевого государственного имущества на соответствующий год и принятие решений о приватизации краевого государственного имущества в соответствии с прогнозным планом приватизации.
 
    Таким образом, для принятия решения о приватизации государственного имущества необходимо, чтобы данное имущество было включено в прогнозный план приватизации.
 
    Из Постановления ФАС ДВО от 29.01.2010 № Ф03-16/2010 также следует, что общество имеет преимущественное право выкупа в рамках программ приватизации.
 
    Прогнозным планом приватизации  краевого государственного имущества на 2010 год, утверждённым Постановлением Правительства края от 02.09.2009  № 271-пр, не предусмотрена приватизация указанных выше объектов недвижимого имущества.
 
    Следовательно, оснований для обязания Правительства в порядке п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ заключить с обществом договоры купли-продажи указанных объектов недвижимости не имеется.
 
    Поскольку заявленные требования оставляются судом без удовлетворения, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст. 333.21 НК РФ размер государственной пошлины, уплачиваемой при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, составляет для юридических лиц 2 000 руб.
 
    Платёжным поручением от 05.04.2010 № 1861, представленным обществом в подтверждение факта уплаты государственной пошлины, уплачена государственная пошлина в размере 4 000 руб., что превышает размер, установленный п. 3 ч.1 ст. 333.21 НК РФ, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит возврату заявителю на основании п.1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Аквариум» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                      Д.Ю. Сумин