Решение от 24 августа 2010 года №А73-8717/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                    Дело № А73-8717/2010
 
 
    «24» августа 2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи: Ж.Г. Шестак
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Карепова Сергея Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ);
 
    от предпринимателя – не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ).
 
    Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Карепова Сергея Геннадьевичак административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в одном судебном заседании не представили.
 
    В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Карепов Сергей Геннадьевич (далее – предприниматель Карепов С.Г., предприниматель) зарегистрирован Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272315300136, и на основании лицензии от 27.08.2009 № АСС-27-034763, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    В период с 15.07.2010 по 26.07.2010 главными государственными  инспекторами Розвезевым В.М. и Крюковой Е.П. на основании приказа начальника Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора № 07-178 от 30.06.2010 проведена плановая проверкасоблюдения предпринимателем Кареповым С.Г. лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки установлено, что предпринимателем Кареповым С.Г. при осуществлении лицензируемого вида деятельности допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
    - путевые листы  не регистрируются;  
 
    - реквизиты путевых листов заполняются не в полном объеме, в частности, отсутствуют показания одометра при выезде транспортного средства из гаража, а также фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводившего медицинский осмотр водителей транспортных средств, имя и отчество индивидуального предпринимателя и водителя;
 
    - на лобовом стекле и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика; на указателе маршрута, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, не указаны наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов. Внутри  транспортного средств не размещена информация, содержащая наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилию водителя;
 
    - не обеспечено проведение стажировки водителю, перешедшему работать с одной марки автобуса на другой, в объеме 32 часов.
 
    Результаты плановой проверки зафиксированы в акте от 26.07.2010 №144.
 
    26.07.2010 по факту выявленных нарушений главным государственным инспектором Розвезевым В.М. в отношении предпринимателя Карепова С.Г., с его участием, составлен протокол № 140 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктами «б», «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006                 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а так же соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых при перевозке пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995                       № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно пункту 3.1.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    Порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей в предприятиях Министерства автомобильного транспорта РСФСР установлен «Положением о повышении профессионального мастерства  и стажировке водителей. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12», утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986.
 
    Пунктом 3.2. вышеуказанного Положения предусмотрено, что допуск водителя к работе на транспортном средстве любой модели без предварительной стажировки запрещен.
 
    Согласно пунктам 3.1., 3.3. 3.4. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, целью стажировки водителей  является адаптация водителя к условиям работы на конкретном предприятии (маршруте), а также закрепление и совершенствование комплекса их знаний, умений и навыков, обеспечивающих безопасное управление транспортным средством при перевозке грузов и обслуживании пассажиров. Стажирование должно осуществляться под руководством опытных водителей-наставников, на автомобилях того типа и марки, на тех маршрутах, на которых водители будут в дальнейшем самостоятельно работать.
 
    Разделом 6 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 установлены категории лиц, которые должны проходить стажировку в качестве водителей автобуса, и ее продолжительность.
 
    В силу пункта 6.6. данного раздела, к шестой категории относятся водители автобусов, переведенные с одной марки автобуса на другую. Продолжительность маршрутной стажировки для них составляет 32 часа.
 
    Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, предпринимателем Кареповым С.Г. не соблюдаются вышеприведенные требования нормативных документов. Так, водитель, переведенный с автобуса одной марки  на автобус другой марки, допущен к управлению транспортным средством  без прохождения стажировки: согласно листку прохождения специальной подготовки и стажировки от 12.10.2009 водитель Джамшедов М.Р. проходил стажировку на автобусе марки Хундай Аэросити-540, однако согласно представленным в материалы дела путевым листам №382 от 19.06.2010, № 384 от 23.06.2010, № 386 от 25.06.2010, № 388 от 29.06.2010, № 396 от 15.07.2010 водитель Джамшетов М.В. работает на автобусе DAEWOO-BS-106,государственный регистрационный знак М662МЕ 27, при этом, стажировка данного водителя на автобусе марки DAEWOO-BS-106не проводилась, водитель допущен к самостоятельной работе на автобусе DAEWOO-BS-106без прохождения стажировки.
 
    Кроме того, пунктом 30 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), предусмотрено, что на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.
 
    Согласно пункту 32 названных Правил, на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.
 
    В соответствии с пунктом 36 Правил, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    В силу подпункта «а» пункта 37 Правил, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя.
 
    Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки был выявлен факт нарушения предпринимателем вышеуказанных требований, в частности на автобусах марки DAEWOO-BS-106 государственный номер М 662 МЕ 27 и марки ПАЗ-320540 государственный номер АА 450 27, осуществлявших перевозки по маршрутам № 29 и № 14, соответственно, на лобовом стекле и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика; на указателе маршрута, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, не указаны наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов. Внутри  транспортных средств не размещена информация, содержащая наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилию водителя. Данные нарушения отражены в рапортах должностных лиц об обнаружении признаков административного правонарушения № 164, № 165 от 23.06.2010 и в рапорте № 216 от 15.07.2010.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» (далее – Обязательные реквизиты), которые применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В соответствии с подпунктами 3, 4, 5 пункта 3 Обязательных реквизитов, путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, сведения о водителе, сведения о транспортном средстве.
 
    Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (п.п.1 п. 5 Обязательных реквизитов); сведения о водителе включают его фамилию, имя, отчество (п.п.1 п.7).
 
    Согласно подпункту 3 пункта 6 Обязательных реквизитов, сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
 
    В силу пункта 16 Обязательных реквизитов, даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    В соответствии с пунктом 17 Обязательных реквизитов, собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    Судом по материалам дела установлено, что реквизиты путевых листов заполняются не в полном объеме, а именно: отсутствуют показания одометра при выезде транспортного средства из гаража (рапорт № 164 от 23.06.2010, путевой лист № 392 от 23.06.2010), а так же фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводившего медицинский осмотр водителей транспортных средств; имя и отчество индивидуального предпринимателя, имя и отчество водителя, что подтверждается путевыми листами № 111, 392 от 23.06.20120, № 386 от 25.06.2010, № 388 от 29.06.2010, № 396 от 15.07.2010. Кроме того, в нарушение пункта 17 Обязательных реквизитов путевые листы № 111 и № 392 от 23.06.2010 не зарегистрированы в журнале регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на индивидуальных предпринимателей, с учетом статьи 2.4. КоАП РФ, от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Карепова С.Г. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26.07.2010  № 140, актом проверки № 144 от 26.07.2010, правоустанавливающими документами на автотранспортные средства, рапортами № 164 от 23.06.2010, № 165 от 23.06.2010, № 216 от 15.07.2010, путевыми листами от 19.06.2010 № 382, от 23.06.2010 № 109, № 111, № 384, № 392, 857, от 25.06.2010 № 386, от 15.07.2010 № 396, листком прохождения специальной подготовки и стажировки на линейном автобусе от 12.10.2009, сервисными книжками автобуса марки DAEWOO-BS-106, государственный номер М662МЕ27, и автобуса марки ПАЗ 320540, государственный номер АА 450 27, журналом регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя, фотоматериалами, лицензией от 27.08.2009 № АСС-27-034763.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом по материалам дела не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Карепова Сергея Геннадьевича, 09.12.1958 года рождения, место рождения – г. Хабаровск, проживающего по адресу: 680003, г.Хабаровск, ул. Герцена, 7А, кв. 19, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272315300136, ИНН 272313480165 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск». Штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 24.08.2010 по делу №А73-8717/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                      Ж.Г. Шестак