Дата принятия: 30 сентября 2010г.
Номер документа: А73-8715/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2010 года Дело N А73-8715/2010
[О признании незаконным постановления Инспекции государственного
строительного надзора Правительства Хабаровского края, которым товарищество привлечено
к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях]
Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2010.
Полный текст решения изготовлен 30.09.2010.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи …
при ведении протокола судебного заседания секретарем …
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению товарищества собственников жилья «Ссудосберегательного строительного товарищества-2»
об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края N 71-21 от 21.07.2010,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - председателя правления …, действующего на основании протокола заседания правления от …N …; адвоката …, действующей по доверенности от …;
от административного органа - главного специалиста …, действующей по доверенности от …N …главного специалиста …, действующей по доверенности от …N …,
Товарищество собственников жилья «Ссудосберегательного строительного товарищества-2» (далее - ТСЖ «СССТ-2», товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края N 71-21 от 21.07.2010, которым товарищество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представители заявителя на требовании настаивали по основаниям, указанным в жалобе, не оспаривая факта вмененного административного правонарушения, полагают, что совершенное правонарушение является малозначительным и не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Представители административного органа с заявленным требованием не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.
В ходе судебного разбирательства суд
установил:
30.06.2010 в 15 час. 00 мин. должностными лицами Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Инспекция Госстройнадзора, административный орган), на основании задания прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска вх. N 1045 от 12.05.2010 и приказа и.о. начальника Инспекции от 18.05.2010 N 114-ОС, проведена внеплановая проверка деятельности ТСЖ «СССТ-2» на предмет соблюдения положений законодательства Российской Федерации о долевом строительстве, обеспечения прав и законных интересов участников долевого строительства, в целях контроля и надзора за законностью привлечения денежных средств физических лиц для инвестирования строительства жилого дома, контроля за поступлением денежных средств, уплаченных членами ТСЖ по договорам инвестирования, и их целевого использования.
В ходе проведенной проверки административным органом выявлен факт нарушения ТСЖ «СССТ-2» требований части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», выразившегося в следующем:
09.03.2006 между ТСЖ «СССТ-2» и ООО «Титбит», выступающих инвестором и застройщиком, соответственно, заключен договор инвестирования на строительство объекта «Группа жилых домов переменной этажности со встроенными административными помещениями по ул. Чернореченской в Железнодорожном округе г. Хабаровска», предметом которого является реализация инвестиционного проекта по строительству и подготовке объекта к вводу в эксплуатацию.
Во исполнение договорных обязательств товариществом собственников жилья «СССТ-2» были заключены с физическими лицами договоры об инвестировании схемы накопительного приобретения жилья, на основании которых инвесторы (физические лица) принимают участие в инвестировании средств на строительство объекта, а ТСЖ обязуется передать инвестору объект инвестирования после ввода дома в эксплуатацию.
За период с ноября 2009 года по май 2010 года на расчетный счет ТСЖ «СССТ-2» поступили денежные средства (взносы) …по договору N 3Д-1-35 от 04.09.2009 на инвестирование строительства вышеуказанного объекта в размере ... .
По результатам проверки главным специалистом Инспекции Госстройнадзора Правительства Хабаровского края составлен акт N 8 от 30.06.2010.
Усмотрев в действиях Товарищества по привлечению денежных средств граждан для долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, административный орган 09.07.2010 в присутствии законного представителя ТСЖ «СССТ-2» - Председателя правления …составил в отношении Товарищества протокол об административном правонарушении N 14-21-П06/2010 по вышеуказанной норме административного законодательства.
21.07.2010 исполняющим обязанности начальника Инспекции Госстройнадзора Правительства Хабаровского края …в отношении ТСЖ «СССТ-2», в присутствии Председателя правления …, вынесено постановление N 71-21, которым ТСЖ «СССТ-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа.
Не согласившись с вынесенным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующему:
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 214-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 111-ФЗ) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.
В силу частей 1, 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости юридическим лицом с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, а также в случаях, если денежные средства граждан привлекаются путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, а также жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Таким образом, из совокупности вышеприведенных положений Закона N 214-ФЗ следует, что привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных жилых домов возможно либо на основании договора участия в долевом строительстве в порядке, установленном этим Законом, либо путем выпуска жилищных сертификатов либо жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Согласно части 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ, право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ, договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в данном случае ТСЖ «СССТ-2» привлекало денежные средства граждан путем заключения с ними договоров об инвестировании схемы накопительного приобретения жилья, которые не являются договорами участия в долевом строительстве, определенными в статье 4 Закона N 214-ФЗ.
Кроме того, товарищество собственников жилья «СССТ-2» не отвечает требованиям к застройщику, которому статьей 3 Закона предоставляется право привлекать денежные средства населения. По своей организационно правовой форме и способу привлечения средств граждан Товарищество не является также ни жилищно-строительным, ни жилищным накопительным кооперативом, правовой статус и порядок деятельности которых, в том числе порядок привлечения средств членов в виде паевых взносов, установлены соответственно главой 11 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 30.12.2004 N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».
Следовательно, в соответствии с приведенными нормативными положениями, поскольку товарищество собственников жилья не заключало договоров на участие в долевом строительстве и не отвечает требованиям к застройщику, имеющему согласно закону право привлекать денежные средства граждан, не выпускал жилищных сертификатов и не относится к числу жилищно-строительных или жилищных накопительных кооперативов, у ТСЖ «СССТ-2» отсутствовало право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного жилого дома.
Статьей 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Права и обязанности товарищества собственников жилья определены в статьях 137 и 138 ЖК РФ, которые не предусматривают право ТСЖ на привлечение средств членов в целях самого строительства (создания) многоквартирного дома, поскольку такое товарищество, исходя из определения и определенных названными статьями функций должно быть по сути эксплуатирующей организацией, а не застройщиком.
Факт привлечения ТСЖ «СССТ-2» денежных средств граждан для строительства многоквартирного жилого дома установлен судом и не оспаривается заявителем. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30.06.2010 N 8, протоколом об административном правонарушении от 09.07.2010 N 14-21-П06/2010, договором инвестирования от 09.03.2006 б/н на строительство объекта «Группа жилых домов переменной этажности со встроенными административными помещениями по ул. Чернореченской в Железнодорожном округе г. Хабаровска», договором об инвестировании схемы накопительного приобретения жилья от 04.09.2009 N 3Д-1-35, карточкой счета …за период с 01.09.2009 по 30.06.2010, выписками с лицевого счета ТСЖ «СССТ-2» за 29.09.2009, 23.11.2009, 01.02.2010, 28.05.2010.
Привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в силу части 1 статьи 14.28 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения) влечет административную ответственность в виде наложения на юридических лиц штрафа в размере от 400 тысяч до 500 тысяч рублей.
При указанных выше обстоятельствах, учитывая, что заявитель не имел правовых оснований на привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирного дома, поскольку он не соответствует требованиям, предъявляемым Федеральным законом N 214-ФЗ к понятию застройщика, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях товарищества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
Вместе с тем, несмотря на формальное наличие в действиях ТСЖ «СССТ-2» признаков состава указанного выше административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9. КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным признать административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям:
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом действующее законодательство не исключает возможность применения положений о малозначительности к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства.
Согласно статье 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что совершенное товариществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло вредных последствий для участников долевого строительства.
При этом суд исходил из следующего:
Согласно представленному в материалы дела акту проверки от 30.06.2010 N 8, в ходе проверочных мероприятий административным органом в целях осуществления контроля за целевым использованием ТСЖ «СССТ-2» денежных средств (взносов) членов товарищества, перечисленных на инвестирование строительства, сплошным методом были проверены финансовые документы за 2008, 2009 г.г., фактов нецелевого использования денежных средств установлено не было. Также из содержания акта следует, что денежные средства, привлекаемые ТСЖ по договорам инвестирования приходуются в полном объеме и отражаются на счетах бухгалтерского учета. Таким образом, судом по материалам проверки установлено, что все денежные средства, поступающие от граждан, своевременно направлялись Товариществом собственников жилья «СССТ-2» застройщику ООО «Титбит» в полном объеме. Данные факты свидетельствуют о том, что Товарищество добросовестно исполняло свои обязательства перед инвесторами (физическими лицами), согласно заключенным с ними договорам об инвестировании схемы накопительного приобретения жилья.
Кроме того, суд полагает, что назначенное заявителю наказание в виде наложения административного штрафа в размере …тысяч рублей не соответствует тяжести совершенного им противоправного деяния. Также судом принимается во внимание, что к административной ответственности за однородные правонарушения Товарищество ранее не привлекалось, заявитель признал свою вину и искренне раскаивается в совершенном деянии, а также принимает меры для устранения правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210 АПК РФ, статьей 2.9. КоАП РФ, арбитражный суд
решил:
Требования товарищества собственников жилья «Ссудосберегательного строительного товарищества-2» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью постановление Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края N 71-21 от 21.07.2010 о привлечении товарищества собственников жилья «Ссудосберегательного строительного товарищества-2» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья
…
Электронный текст документа
Подготовлен «Софтинформбюро» и сверен по:
рассылка
