Решение от 24 августа 2010 года №А73-8704/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е  
 
    г. Хабаровск                                                                                    Дело № А73-8704/2010
 
    24 августа 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края 
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каган» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа – Фомюка В.А., действующего по доверенности от 05.03.2010 г. № 1-452;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились.
 
    Сущность дела: Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каган» (далее – ООО «Каган», Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
 
    С согласия представителя административного органа и в отсутствие возражений со стороны лица, привлекаемого к ответственности, суд, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    Представитель Инспекции в заседании суда дал пояснения по существу вменяемого правонарушения, на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка объекта капитального строительства «Административное здание для размещения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по пер. Казарменному в г. Хабаровске». Лицом, осуществляющим строительство на данном объекте, является общество с ограниченной ответственностью «Каган».
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что ООО «Каган» нарушены обязательные требования нормативных документов в области строительства при выполнении строительно-монтажных работ.
 
    Для устранения выявленных нарушений лицу, осуществляющему строительство, было выдано предписание от 18.05.2010 г. № 23-21-П25/2010 с указанием срока устранения нарушений до 24.06.2010 г.
 
    15.07.2010 должностным лицом Инспекции установлен факт неисполнения ООО «Каган» в установленный срок требований вышеуказанного предписания.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.07.2010 г. № 72.
 
    27.07.2010 Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Каган», в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол  № 03-21-П25/2010 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
 
    Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса).
 
    В соответствии  с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В целях осуществления государственного строительного надзора за качеством строительства, созданием безопасной продукции в строительстве, для обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности на территории Хабаровского края, постановлением Правительства Хабаровского края от 30.07.2009 № 223-пр утверждено «Положение об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» (далее – Положение).
 
    Органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, является инспекция государственного строительного надзора Правительства края (пункт 1.3.1. Положения).
 
    В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации (пункт 1.5. Положения).
 
    В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.1.5 Положения инспекция госстройнадзора Правительства края для выполнения возложенных на нее задач и функций в пределах предоставленной компетенции и в установленном действующим законодательством порядке имеет право при осуществлении государственного строительного надзора составлять по результатам проведения проверок акты, на основании которых выдавать участникам строительства обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений в соответствии с действующим законодательством, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5. КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Каган», являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Административное здание для размещения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по пер. Казарменному в г. Хабаровске», не выполнило вышеуказанные требования Градостроительного кодекса РФ, а именно: в установленный срок Общество не исполнило требования законного предписания административного органа от 18.05.2010 № 23-21-П25/2010.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Каган» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.07.2010 г. № 03-21-П25/2010, предписанием от 18.05.2010 №23-21-П25/2010, актом проверки от 15.07.2010 г. №72.
 
    Из положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества заключается в бездействии и выражается в непринятии  всех зависящих от него мер по соблюдению требований, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, при этом у юридического лица имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований.На момент рассмотрения настоящего дела Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении им законного предписания в установленный уполномоченным органом срок, как и не представлено доказательств наличия объективных причин, которые не позволили обществу надлежащим образом исполнить свою обязанность.
 
    Оценка обстоятельств совершенного обществом деяния не позволяет также квалифицировать его малозначительным, в связи с чем у суда отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является неоднократное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.06.2010 по делу № А73-5970/2010.
 
    Порядок, срок привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями  2.10., 4.1., 4.3., частью 6 статьи 19.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Каган», расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 61, оф. 21, зарегистрированное 06.12.2002 г. ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700921847, ИНН 2721089224, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей в доход бюджета гор. Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Инспекция Госстройнадзора Правительства Хабаровского края); ИНН 2721098116, КПП 272101001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 00111690040040000140, наименование платежа –  штраф по решению суда от 24.08.2010 г. № А73-8704/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                      Ж.Г. Шестак