Решение от 07 сентября 2010 года №А73-8632/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-8632/2010
 
    «07» сентября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2010 года. Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Брусовой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела судебных приставов по Тугуро-Чумиканскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю
 
    о привлечении Чумиканского отделения № 9070/0113 Дальневосточного банка Сбербанка России к административной ответственности по части 2 статьи 17.14. КоАП РФ
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Онищенко Л.Н., действующей по доверенности от 29.01.2010 № 363;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  Пучковой Е.С., действующей по доверенности от 06.04.2010 № 11-11/175, Пайковой Е.А., действующей по доверенности от 13.07.2010 № 11-11/368.
 
    Сущность дела: Отдел судебных приставов по Тугуро-Чумиканскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю обратился в арбитражный суд с требованием от привлечении Чумиканского отделения № 9070/0113 Дальневосточного банка Сбербанка России к административной ответственности по части 2 статьи 17.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В предварительном судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 24 августа 2010 года до 31 августа 2010 года 12 часов 30 минут.
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела по существу. Представители участвующих в деле лиц не возражали относительно перехода.
 
    В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю на требовании настаивала.
 
    Представители банка с заявленным требованием не согласились. Считают не доказанным факт вменяемого правонарушения. Оснований для привлечения не усматривают, поскольку Чумиканское отделение не является юридическим лицом и судебным приставом-исполнителем дана неправильная квалификация содеянного. Указывают, что это структурное подразделение филиала Дальневосточного банка Сбербанка России. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении физического лица – работника структурного подразделения банка.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    15.07.2010 судебным приставом-исполнителем выявлен факт нарушения операционистом Чумиканского отделения № 9070/0113 Дальневосточного банка Сбербанка России требования судебного пристава-исполнителя об аресте поступивших на счет должника денежных средств, содержащегося в постановлении о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства должника от 12.02.2010. По данному факту в отношении вышеуказанного лица судебным приставом-исполнителем был составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.14. КоАП РФ.
 
    В соответствии с положениями статьи 23.1. КоАП РФ служба судебных приставов обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Чумиканского отделения № 9070/0113 Дальневосточного банка Сбербанка России к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.14. КоАП РФ.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Частями 2,3,4 статьи 28.2. КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Протокол несет обвинительную функцию.
 
    В силу изложенных выше правил никто не может быть подвергнут административному наказанию при отсутствии протокола об административном правонарушении, если это прямо не предусмотрено Кодексом.
 
    Как установлено судом по материалам дела, протокол об административном правонарушении от 15.07.2010 № 00008 составлен в отношении должностного лица – Чепалова И.В., являющегося операционистом Чумиканского отделения                  № 9070/0113. Отделение является структурным подразделением Дальневосточного банка Сбербанка России – филиала Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО). Судебный пристав-исполнитель просит привлечь к ответственности Чумиканское отделение № 9070/0113 Дальневосточного банка Сбербанка России. Поскольку в отношении Чумиканского отделения № 9070/0113 Дальневосточного банка Сбербанка России судебный пристав-исполнитель протокол об административном правонарушении не составлял, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения к ответственности.
 
    Кроме того, субъектами административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.14. КоАП РФ, могут выступать граждане, должностные и юридические лица.
 
    Согласно положению о дополнительном офисе № 0113 Дальневосточного банка Сбербанка России, Чумиканское отделение № 9070/0113 не имеет статуса юридического лица, поэтому не может являться субъектом ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания отказа в привлечении к административной ответственности при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку они препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, возможность устранения данных недостатков отсутствует.
 
    Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии правовых оснований для привлечения Чумиканского отделения № 9070/0113 Дальневосточного банка Сбербанка России к административной ответственности по части 2 статьи 17.14. КоАП РФ и применения конкретной меры ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требования Отделу судебных приставов по Тугуро-Чумиканскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю о привлечении Чумиканского отделения № 9070/0113 Дальневосточного банка Сбербанка России к административной ответственности по части 2 статьи 17.14. КоАП РФ отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина