Решение от 06 сентября 2010 года №А73-8611/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                              Дело № А73-8611/2010
 
    «06» сентября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Наум Ирины Анатольевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора обратилось в арбитражный суд  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Наум Ирины Анатольевны (далее – ИП Наум И.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились,  о времени и месте судебного разбирательства в предварительном судебном заседании и судебного разбирательства по существу признаны судом извещенными надлежащим образом в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    В соответствии с частью 3 статьи  156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии участвующих в деле лиц.
 
    При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Наум Ирина Анатольевна зарегистрирована 29.12.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам  и сборам по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272136400061 и на основании лицензии от 24.10.2003 № АСС-79-0000071, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по ЕАО, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    22.06.2010 в 11 часов 30 минут по адресу: г. Хабаровск, ул. Воронежская, 19 (Автовокзал) старшим государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Семеновым А.Б., государственными инспекторами Лукьянцевым В.П., Сайдлером А.А. на основании задания от 22.06.2010 № 48 была проведена проверка автобуса SSANGYONGISTANAгосударственный номер  М 990 ТА 27 под управлением  водителя Тедеева В.Ш.  В ходе проверки было установлено, что на автобусе от имени ИП Наум И.А. осуществляется перевозка пассажиров по междугородному маршруту № 303 «Хабаровск-Биробиджан» без оформленной в установленном порядке лицензионной карточки.
 
    Также, в ходе проверки было выявлено, что в путевом листе от 22.06.2010 № 22 отсутствуют имя, отчество водителя, показания одометра, кроме того, в верхней части лобового стекла автобуса, на правой стороне кузова по транспортного средства и на заднем стекле отсутствуют указатели маршрута регулярных перевозок и не указано над лобовым стеклом и (или) правой стороне кузова полное или краткое наименование перевозчика.
 
    29.05.2010  в 11 часов 05 минут на автодороге Чита - Хабаровск инспектором ДПС ГИБДД УВД по ЕАО Михальковым С.Н. было выявлено, что водитель Тедеев В.Ш. от имени предпринимателя осуществлял перевозку пассажиров на автобусе SSANGYONGISTANAгосударственный номер  М 990 ТА 27  по маршруту Биробиджан - Хабаровск без лицензионной карточки.
 
    05.06.2010  в 13 часов 20 минут на автодороге Чита - Хабаровск инспектором ДПС ГИБДД УВД по ЕАО Парамоновым В.Н. было выявлено, что водитель Тедеев В.Ш. осуществлял от имени предпринимателя перевозку пассажиров на автобусе SSANGYONGISTANAгосударственный номер  М 990 ТА 27  по маршруту Биробиджан - Хабаровск без лицензионной карточки.
 
    По выявленным фактам составлены рапорт от 22.06.2010 № 153, протокол об административном правонарушении от 05.06.2010 серия 79 АА № 251086, протокол об административном правонарушении от 29.05.2010 серия 79 АА                  № 255605.
 
    Определением от 08.07.2010 № 97 Наум И.А. уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (23.07.2010 с 14-00 до 17-00 по адресу: 680000 гор. Хабаровск, ул. Некрасова, 5, 1 этаж, кабинет 2А «Административная практика»). Определение получено предпринимателем, согласно почтовой карточке 21.07.2010.
 
    23.07.2010 государственным инспектором Бельской Г.Г. в отношении предпринимателя с ее участием составлен протокол № 132 по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001                     № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктом «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006                 № 637 (далее – Положение о лицензировании), предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995              № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии со статьей статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995                  № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Пункт 2.1. «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 содержит обязанность водителя механического транспортного средства иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку.
 
    В силу пункта 11 Положения о лицензировании, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
 
    Пунктом 2.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, предусмотрена обязанность владельцев лицензий при осуществлении лицензируемой перевозочной деятельности использовать подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, соответствующий виду перевозок, объему и характеру перевозимого груза, прошедший государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    Об обязательности наличия лицензионной карточки установленного образца у организаций и водителей-предпринимателей при осуществлении перевозок подвижным составом и использовании для перевозки подвижного состава, зарегистрированного в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедшего в установленном порядке государственный технический осмотр, указывается и в пункте 4.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27.
 
    В пункте 8 «Порядка осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также в международном сообщении», утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 82, также указано, что руководители организаций, предприниматели и другие лица, уполномоченные ими осуществлять лицензируемую деятельность, по требованию работников лицензионных органов при проведении ими контроля обязаны предъявлять лицензии, лицензионные карточки к ним и другие документы, подтверждающие соответствие выполняемой деятельности условиям, установленным в лицензии.
 
    Судом по материалам дела установлено, что ИП Наум И.А. 29.05.2010, 05.06.2010, 22.06.2010 для осуществления лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров по междугородному маршруту № 303 «Хабаровск – Биробиджан» был выпущен на линию автобус SSANGYONGISTANA, государственный номер М 990 ТА 27 без оформленной в установленном порядке лицензионной карточки.
 
    В соответствии с пунктами 7.1., 13 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевом листесведения о водителе включают в себя фамилию, имя, отчество водителя; даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Как следует из материалов дела, предпринимателем Наум И.А. не установлен контроль за ведением путевых листов, так в путевом листе от 22.06.2010 № 22 отсутствуют имя, отчество водителя и показания одометра.
 
    Согласно пунктам 29, 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства. Также над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Судом по материалам дела установлено, что 22.06.2010 при проверке автобусаSSANGYONGISTANAгосударственный номер  М 990 ТА 27 под управлением  водителя Тедеева В.Ш.  в верхней части лобового стекла автобуса, на правой стороне кузова по транспортного средства и на заднем стекле отсутствовали указатели маршрута регулярных перевозок, а также не указано над лобовым стеклом и (или) правой стороне кузова полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении предпринимателем вышеуказанных нормоположений, что в свою очередь свидетельствует о нарушении им при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Действия предпринимателя правомерно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, согласно статье 2.4. КоАП РФ,  административного штрафа - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Суд считает доказанной также и вину предпринимателя в форме неосторожности, которая заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия. Материалы дела не содержат обстоятельств, которые бы препятствовали предпринимателю надлежащим образом исполнять лицензионные требования.
 
    Событие правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 23.07.2010 № 132, рапортом  от 22.06.2010 № 153, путевым листом от 22.06.2010 № 22, протоколом об административном правонарушении от 05.06.2010 серия 79 АА № 251086,  протоколом об административном правонарушении  от 29.05.2010 серия 79 АА № 255605
 
    Однако суд считает возможным привлечение предпринимателя к административной ответственности только по эпизоду, выявленному 22.06.2010, поскольку в отношении двух нарушений, совершенных 29.05.2010 и 05.06.2010, на момент вынесения настоящего судебного акта истек трехмесячный срок  давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2009 по делу № А73-12811/2009.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств вменяемого правонарушения, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    индивидуального предпринимателя Наум Ирину Анатольевну, 13.07.1963 года рождения, место рождения – г. Хабаровск, проживающую по адресу:                           г. Хабаровск, пер. Доступный, 11, кв. 6, зарегистрированную 29.12.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по  Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272136400061, ИНН 790100573509, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3100 рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск» по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2010 по делу № А73-8611/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                     И.А. Мильчина