Решение от 01 ноября 2010 года №А73-8599/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                    Дело № А73-8599/2010
 
    «01» ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Перспектива»
 
    об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 30.06.2010 № 534/10-ю,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Кузнецова Ю.В., действующего по доверенности от 18.06.2010;
 
    от административного органа –  Сутурина О.Б., действующего по доверенности от 11.01.2010 № 01-31/17, Полякова В.Н., действующего по доверенности от 30.12.2009 №01-31/8370.
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Перспектива» (далее – ООО УО «Перспектива», Общество) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 30.06.2010 № 534/10-ю о привлечении к административной ответственности по статье 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 18.10.2010 по 25.10.2010.
 
    В заседании суда представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, изложенным в жалобе. Полагает, что оспариваемое постановление в нарушение статьи 4.5 КоАП РФ вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Также считает, что вина Общества в совершении административного правонарушения отсутствует, в связи с чем просит признать постановление незаконным и отменить.
 
    Представители административного органа с заявленным требованием не согласились, позицию изложили согласно отзыву на жалобу.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    На основании обращения граждан, проживающих в жилом доме № 46 по проспекту Мира в г. Амурске, о нарушении их жилищных прав в части выполнения ремонтных работ, Амурской городской прокуратурой совместно с представителями государственной жилищной инспекции, Роспотребнадзора и ОБЭП ОВД по Амурскому району, 27.02.2010 проведена проверка деятельности ООО УО «Перспектива» по содержанию вышеуказанного жилого дома.
 
    В ходе проведения осмотра жилого дома № 46 установлены нарушения пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункта 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, выразившиеся в том, что подвалы дома захламлены бытовым и строительным мусором, за исключение подвала в подъезде № 14, подъезды № 1,3,13 имеют подтопления водой из системы холодного и горячего водоснабжения.
 
    По факту выявленных нарушений 02.06.2010 и.о. Амурского городского прокурора в отношении ООО УО «Перспектива» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, о чем в присутствии законного представителя Общества – директора  Опрышко С.А. вынесено соответствующее постановление.
 
    Материалы проверки по подведомственности для рассмотрения вопроса о возможности привлечения к административной ответственности направлены в Государственную жилищную инспекцию Правительства Хабаровского края.
 
    Определением от 15.06.2010 по делу № 534/10-Ю рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30.06.2010 в 11-10 по адресу:             г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71, каб. 304. Согласно почтовому уведомлению о вручении, документ получен Обществом 28.06.2010. Факт получения документа не оспаривался заявителем.
 
    30.06.2010 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя, при его надлежащем уведомлении, вынесено постановление № 534/10-Ю, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в  арбитражный суд.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего:
 
    Статьей 7.22. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.
 
    Субъектами административного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), либо лицо, которому жилищный фонд передан по договорам о передаче имущества (арендатор, наниматель), а именно: жилищно-эксплуатационные, эксплуатационные организации и их управляющие; подрядные организации; администрации органов местного самоуправления; межведомственные комиссии; собственники жилых домов; другие органы и их должностные лица.
 
    Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
 
    Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
 
    Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
 
    Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 утверждено «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее – Положение), включающее в себя правила и нормы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    Пунктом 3.1. Положения установлено, что техническое обслуживание зданий включает в себя работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-технических требований к помещениям и прилегающей территории.
 
    Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
 
    Согласно пункту 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, организация по обслуживанию жилищного фонда должна не допускать подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, а также захламление и загрязнение подвальных помещений.
 
    Как следует из материалов дела, 05.02.2008 между ООО УО «Перспектива» (управляющая организация) и собственником квартиры № 10 в жилом доме №46«Б» по проспекту Мира в городе Амурске заключен договор управления многоквартирным домом (далее – договор управления), в соответствии с которым управляющая организация приняла на себя обязанности по оказанию услуг по управлению домом, выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
    При проверке соответствия жилого дома № 46 «Б», расположенного по пр. Мира в г. Амурске, требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и его инженерного оборудования, Амурской городской прокуратурой совместно с  представителями государственной жилищной инспекции, Роспотребнадзора и ОБЭП ОВД по Амурскому району было установлено, что управляющей организацией нарушены требования пункта 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В силу договора управления многоквартирным домом именно ООО УО «Перспектива» является субъектом правонарушения, поскольку по договору с собственниками оно приняло на себя полномочия по управлению общим имуществом собственников, по его содержанию и ремонту, а также по обеспечению граждан безопасными и благоприятными условиями проживания. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что указанные выше полномочия были переданы собственниками другим организациям, в том числе подрядной организации - ООО «Проспект-ДВ».
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о правомерности квалификации административным органом бездействия ООО УО «Перспектива» по статье 7.22. КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения, выразившийся в несоблюдении Обществом правил содержания и ремонта жилого дома, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Подлежит отклонению как несостоятельный довод заявителя относительно отсутствия его вины во вмененном административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В обоснование отсутствия вины представитель заявителя, присутствующий в судебном заседании, пояснил, что причиной подтопления подвалов жилого дома явились неисправности внешних сетей водопровода, находящихся на обслуживании ООО «УК Водоканал». Также, со слов представителя, Общество обращалось в адрес данной организации и органа местного самоуправления для принятия мер по устранению вышеуказанных неисправностей.
 
    Не согласившись с доводами представителя заявителя, административным органом были сделаны соответствующие запросы в ООО «УК Водоканал» и Комсомольские тепловые сети филиала ХТСК ОАО «Дальневосточная генерирующая компания». В своем ответе от 20.10.2010 № 543 ООО «УК «Водоканал» сообщило, что в феврале 2010 года на сетях водопровода, находящихся в ведении Водоканала, аварий и утечек хозпитьевой воды не было, письменных и устных обращений, а также телефонограмм от ООО УО «Перспектива» по этому поводу не поступало. Согласно ответу Комсомольских тепловых сетей от 22.10.2010, подтопление жилого дома № 46 «Б» по пр. Мира в г. Амурске  холодной и горячей водой происходит из-за некачественного обслуживания инженерных сетей и содержания жилого дома ООО УО «Перспектива». В феврале 2010 повреждений на теплотрассе, питающей жилой дом № 46 «Б», не было.
 
    Вина Общества заключается в том, что, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества жилого многоквартирного дома, оно не приняло всех мер по надлежащему содержанию дома.При изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что у заявителя имелась реальная возможность для соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, однако им не были приняты для этого необходимые и своевременные меры, суд приходит к выводу о виновности заявителя в совершении вмененного ему противоправного деяния. Доказательств обратного Обществом не представлено.
 
    Таким образом, у административного органа имелось достаточно данных для привлечения ООО УО «Перспектива» к административной ответственности по статье 7.22. КоАП РФ,  дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для  признания оспариваемого постановления от 30.06.2010 № 534/10-Ю незаконным и его отмены.
 
    Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ по низшему пределу санкции. Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным судом не усматривается.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Факт отсутствия у административного органа на момент проверки почтового уведомления о вручении обществу определения со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела, судом не признается существенным нарушением, влекущим отмену оспариваемого постановления, поскольку, как следует из материалов дела, на момент рассмотрения дела административный орган располагал взятыми с Интернет-сайта Почты России: www.russiapost сведениями о вручении вышеуказанного определения обществу 28.06.2010. Кроме того, факт получения определения 28.06.2010 не оспаривался представителем общества в заседании суда, что зафиксировано в протоколе судебного заседания.
 
    Подлежит отклонению как несостоятельный доводзаявителя о привлечении его к ответственности по истечении двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ.
 
    Как следует из абзаца 2 пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. При этом во внимание принимается цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле подлежит выяснению вопрос о том, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
 
    Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).
 
    При этом под потребителем о защите прав потребителей понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.
 
    В соответствии с положениями статей 153-156 Жилищного кодекса Российской Федерации оказание жилищно-коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений производится за плату, следовательно, оказывая соответствующие  жилищно-коммунальные услуги на основании возмездного договора по управлению жилым домом № 46 «Б» по пр. Мира в г. Амурске, ООО УО «Перспектива» находится с жильцами дома (потребителями) в соответствующих правоотношениях, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.
 
    Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» в части оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома.
 
    Общество не предприняло достаточных мер по своевременному устранению выявленных нарушений в содержании общего имущества вышеуказанного жилого дома, тем самым нарушило права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление  по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Выявленные правонарушения выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся. В силу части 2 статьи 4.5. КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
 
    Поскольку административное правонарушение было обнаружено 10.02.2010, о чем свидетельствует акт проверки, то, по правилам части 2 статьи 4.5. КоАП РФ, годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (30.06.2010) не истек.
 
    Данная позиция отражена также в Постановлении Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.07.2009 № Ф03-3029/2009.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требования Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Перспектива» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 30.06.2010 № 534/10-Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22. КоАП РФ, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                   Ж.Г. Шестак