Решение от 06 октября 2010 года №А73-8581/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-8581/2010
 
    «06» октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобам Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Перспектива»
 
    об оспаривании постановлений Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 30.06.2010 № 536/10-ю, 538/10-ю
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от административного органа –  консультанта отдела по правовой, кадровой работе и административной практике Полякова В.Н., действующего по доверенности от 30.12.2009 № 03-31/8370.
 
    Заявитель не явился, судом признан извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). От общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания по причине отсутствия билетов до города Хабаровска. Судом в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку причина неявки признана неуважительной. При этом суд исходит из того, что у общества имелась возможность приобрести билеты заранее, о дате судебного заседания его представителю было оглашено в предыдущем судебном заседании, состоявшемся 06.09.2010. Также, суду известна позиция общества, изложенная как в жалобах, так и его представителем в предыдущем судебном заседании. Возможность воспользоваться правом и представить в письменном виде дополнительные доводы у общества имелась, вместе с тем он данным правом не воспользовался. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Перспектива» (далее – ООО «УК «Перспектива») обратилось в арбитражный суд с жалобами на постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 30.06.2010 № 536/10-ю, 538/10-ю о привлечении к административной ответственности по статье 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 рублей за каждое правонарушение.
 
    Поступившим материалам присвоены соответственно номера дел А73-8581/2010, А73-8582/2010.
 
    Определением суда от 29.09.2010  производство по делам объединено в одно производство, делу присвоен общий номер А73-8581/2010.
 
    В судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился. Позицию изложил согласно отзывам.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    На основании обращений граждан, проживающих в жилых домах №№ 19 и 19/1 по пр. Строителей в г. Амурске на бездействие ООО «УК «Перспектива», Амурской городской прокуратурой совместно с представителями государственной жилищной инспекции, Роспотребнадзора и ОБЭП ОВД по Амурскому району, 27.02.2010 проведена проверка жилых домов.
 
    В доме по пр. Строителей, 19 в ходе произведенного осмотра установлены нарушения пунктов 4.1.15, 5.2.22, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, выразившиеся в не закреплении автоматов выключения (оборудования автоматизации); в наличии оголенных скруток проводов; в отсутствии замков на дверках силовых электрических счетов; в неочистке светильников и фонарей в подъездах от пыли и грязи; недемонтаже неисправного электрооборудования; в частичном захламлении подвала; в отсутствии гидро- и теплоизоляции на трубопроводах горячего и холодного водоснабжения.
 
    В доме по пр. Строителей, 19/1 ходе произведенного осмотра установлены нарушения пунктов 4.1.15, 5.2.22, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, выразившиеся в не закреплении автоматов выключения (оборудования автоматизации); в наличии оголенных скруток проводов; отсутствии замков на дверках силовых электрических счетов; в не очистке от пыли и грязи светильников и фонарей в подъездах; в не демонтаже неисправного электрооборудования; в частичном захламлении подвала; в отсутствии гидро- и теплоизоляции на трубопроводах горячего и холодного водоснабжения.
 
    02.06.2010 и.о. Амурского городского прокурора в присутствии законного представителя – директора ООО «УК «Перспектива» Опрышко С.А. на основании вышеуказанных фактов в отношении общества возбуждены дела по признакам административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ, о чем вынесены соответствующие постановления.
 
    Материалы проверок по подведомственности для рассмотрения вопроса о возможности привлечения к административной ответственности направлены в Государственную жилищную инспекцию Правительства Хабаровского края.
 
    Определением от 15.06.2010 по делу № 536/10-ю рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30.06.2010 в 11-30 по адресу:             г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71, каб. 304. Документ направлен по месту нахождения общества и получен им согласно почтовой карточке 28.06.2010. Факт получения документа не оспаривался заявителем.
 
    Определением от 15.06.2010 по делу № 538/10-ю рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30.06.2010 в 11-50 по адресу:              г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71, каб. 304. Документ направлен по месту нахождения общества и получен им согласно почтовой карточке 28.06.2010.  Факт получения документа не оспаривался заявителем.
 
    30.06.2010 заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении, вынес постановления №№ 536/10-ю и 538/10-ю, которыми общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.22. КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафов в размере                  40000 рублей за каждое правонарушение.
 
    Несогласие общества с указанными постановлениями явилось основанием для обращения в  арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения участника процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим  основаниям.
 
    Статьей 7.22. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Субъектами административного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), либо лицо, которому жилищный фонд передан по договорам о передаче имущества (арендатор, наниматель), а именно: жилищно-эксплуатационные, эксплуатационные организации и их управляющие; подрядные организации; администрации органов местного самоуправления; межведомственные комиссии; собственники жилых домов; другие органы и их должностные лица.
 
    Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
 
    Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
 
    Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
 
    Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 утверждено «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее – Положение), включающее в себя правила и нормы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    Пунктом 3.1. Положения установлено, что техническое обслуживание зданий включает в себя работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-технических требований к помещениям и прилегающей территории.
 
    Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
 
    Согласно пунктам 4.1.15, 5.2.22, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, организация по обслуживанию жилищного фонда должна не допускать подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, а также захламление и загрязнение подвальных помещений. Трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год. Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство.
 
    Как установлено судом по материалам дела, 05.02.2008 между ООО «УК «Перспектива» (управляющая организация) и собственником квартиры № 30 в жилом доме № 19/1 по пр. Строителей в городе Амурске заключен договор управления многоквартирным домом (далее – договор управления), в соответствии с которым управляющая организация приняла на себя обязанности по оказанию услуг по управлению домом, выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Аналогичный договор управления многоквартирным домом 05.02.2008 заключен ООО «УК «Перспектива» с собственником квартиры № 4 в жилом доме № 19 по пр. Строителей в городе Амурске.
 
    При проверке соответствия жилых домов №№ 19 и 19/1, расположенных по пр. Строителей в г. Амурске, требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и его инженерного оборудования, Амурской городской прокуратурой совместно с  представителями государственной жилищной инспекции, Роспотребнадзора и ОБЭП ОВД по Амурскому району было установлено, что управляющей организацией были нарушены требования 4.1.15, 5.2.22, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда при содержании помещений вышеуказанных жилых домов.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В силу договоров управления многоквартирным домом в рассматриваемой ситуации ООО «УК «Перспектива» является субъектом правонарушения, поскольку по договору с собственниками именно оно приняло на себя полномочия по управлению общим имуществом собственников, по его содержанию и ремонту. Материалы дела не содержат доказательств передачи собственниками указанных полномочий подрядной организации -                               ООО «Проспект-ДВ».
 
    Установленный в договорах управления круг обязанностей управляющей организации не освобождает последнюю от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.
 
    Кроме того, обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие с его стороны должного контроля за выполнением договорных обязательств подрядной организацией, связанных со своевременным устранением неисправностей инженерного оборудования, конструктивных элементов и техническим содержанием жилого дома.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о правомерности квалификации административным органом бездействия общества по статье 7.22. КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения, выразившийся в несоблюдении правил содержания и ремонта жилого дома и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела материалами административных производств. Также факты выявленных нарушений не оспаривались представителей общества в судебном заседании, состоявшемся 06.09.2010.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, позволяющие прийти к выводу о том, что общество в меру своих возможностей должным образом осуществляло текущее обслуживание и содержание жилых домов. У него имелась возможность для соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, однако им не были приняты для этого необходимые и своевременные меры, что в силу статьи 2.1. КоАП РФ свидетельствует о виновности общества во вменяемых ему правонарушениях.
 
    Таким образом, у административного органа имелось достаточно данных для привлечения ООО «УК «Перспектива» к административной ответственности по статье 7.22. КоАП РФ, факты административных правонарушений и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем отсутствуют правовые основания для  признания постановлений Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского от 30.06.2010 № 536/10-ю, 538/10-ю незаконными и их отмены, дела об административных правонарушениях рассмотрены административным органом полно, объективно и всесторонне.
 
    Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушений малозначительными судом не усматривается.
 
    Административные наказания назначены правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ по низшему пределу санкции.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Факт отсутствия у административного органа на момент проверки почтовых уведомлений о вручении обществу определений со сведениями о времени и месте рассмотрения административных дел, судом не рассматривается как существенное нарушение, влекущее отмену оспариваемых постановлений. При этом суд исходит из совокупности установленных обстоятельств, в именно, того, что на момент рассмотрения дел административный орган располагал взятыми с Интернет-сайта Почты России: www.russiapost сведениями о вручении вышеуказанных определений обществу. Кроме того, факт получения указанных определений 28.06.2010 не оспаривался представителем общества в судебном заседании, состоявшемся  06.09.2010.
 
    Подлежит отклонению как несостоятельный доводзаявителя о привлечении его к ответственности по истечении двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ.
 
    Как следует из абзаца 2 пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. При этом во внимание принимается цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле подлежит выяснению вопрос о том, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
 
    Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).
 
    При этом под потребителем о защите прав потребителей понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.
 
    В соответствии с положениями статей 153-156 Жилищного кодекса Российской Федерации оказание жилищно-коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений производится за плату, следовательно, оказывая соответствующие  жилищно-коммунальные услуги по возмездным договорам по управлению жилыми домами, ООО «УК «Перспектива» находится с жильцами домов №№ 19 и 19/1 по пр.  Строителей в г. Амурске (потребителями) в соответствующих правоотношениях, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.
 
    Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» в части оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома.
 
    Общество не предприняло достаточных мер по своевременному устранению выявленных нарушений в содержании общего имущества указанных выше жилых домов, тем самым нарушило права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление  по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Выявленные правонарушения выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся. В силу части 2 статьи 4.1. КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
 
    Поскольку административные правонарушения были обнаружены 10.02.2010, о чем свидетельствует акт проверки, то с учетом длящегося правонарушения, по правилам части 2 статьи 4.5. КоАП РФ, срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемых постановлений (30.06.2010) не истек.
 
    Данная позиция отражена также в Постановлении Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.07.2009 № Ф03-3029/2009.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Перспектива» об отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 30.06.2010 № 536/10-ю, 538/10-ю о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22. КоАП РФ отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина