Решение от 13 сентября 2010 года №А73-8570/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-8570/2010
 
    «13» сентября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Брусовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бункер»
 
    об оспаривании  постановления 6 Отдела милиции Управления внутренних дел по городу Хабаровску от 16.07.2010 № 407077
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Дездеревич Ю.А., действующего по доверенности от 30.08.2010;
 
    от административного органа – Рудаковой С.Ю., действующей по доверенности от 11.01.2010 № 40/3д.
 
    Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Бункер» (далее – ООО «Бункер») обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление 6 Отдела милиции Управления внутренних дел по городу Хабаровску от 16.07.2010 № 407077 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.16. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители участвующих в деле лиц о переходе не возражали.
 
    В судебном заседании представитель общества на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с заявленным требованием не согласилась. Позицию изложила согласно отзыву на заявление.
 
    В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с                      31 августа 2010 года до 06 сентября 2010 года 16 часов 00 минут.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    19.06.2010 в летнем кафе «Бункер», расположенном на набережной реки Амур в городе Хабаровске и принадлежащем ООО «Бункер», сотрудники Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Хабаровскому краю (далее – Центр) выявили факт продажи продавцом кафе несовершеннолетнему лицу (Циканову С.В., 1994 года рождения) одной бутылки пива «Кулер» по цене 80 рублей.
 
    Установив нарушение обществом положений статьи 2 Федерального закона от 07.03.2005 № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», 19.06.2010 сотрудником Центра вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «Бункер» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.16. КоАП РФ.
 
    Письмом, направленным в адрес общества 21.06.2010, Центр уведомил  законного представителя – директора Дездеревич Е.Ю. о выявленном факте правонарушения и вызвал на составление протокола об административном правонарушении 06.07.2010 в 10-00 по адресу: город Хабаровск, Уссурийский бульвар, дом 6, кабинет 101.
 
    06.07.2010 должностным лицом Центра в отношении ООО «Бункер» в отсутствии законного представителя был составлен протокол № 407077 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.16. КоАП РФ.
 
    Письмом от 06.07.2010 № 31/3008 общество было извещено о необходимости явки на рассмотрение административного дела в 6 Отдел милиции Управления внутренних дел по городу Хабаровску 16.07.2010 в 10-00 по адресу: город Хабаровск, улица Панькова, 19.
 
    16.07.2010 начальником 6 Отдела милиции Управления внутренних дел по городу Хабаровску с участием директора – Дездеревич Е.Ю. было рассмотрено административное дело, по результатам которого вынесено постановление                  № 407077 о признании ООО «Бункер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.16. КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей.
 
    Несогласие общества с постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно положениям статьи 28.2. КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении  в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.4. КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.
 
    Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4. КоАП РФ).
 
    В силу частей 3 - 5 статьи 28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1. статьи 28.2. КоАП РФ).
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10), установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2. КоАП РФ. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    Судом по материалам дела установлено, что протокол об административном правонарушении № 407077 был составлен 06.07.2010 в отсутствие законного представителя ООО «Бункер» либо защитника.
 
    В обоснование уведомления юридического лица о времени и месте составления протокола, административный орган ссылается на извещение, направленное согласно почтовой квитанции Дездеревич 21.06.2010. Факт получения указанного извещения обществом оспаривается. Документального подтверждения даты получения документа обществом материалы дела не содержат.
 
    В силу статей 65, 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод, что на момент составления протоколау должностного лица не имелось доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте проведения вышеуказанного процессуального действия.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004, нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Указанное процессуальное нарушение судом признается существенным, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ гарантий защиты прав и не смогло воспользоваться своими процессуальными правами. Возможность устранения данного недостатка отсутствует.
 
    В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2. КоАП РФ, он не может быть принят во внимание в качестве доказательства правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 подобное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    требование Общества с ограниченной ответственностью «Бункер» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление 6 Отдела милиции Управления внутренних дел по городу Хабаровску от 16.07.2010                     № 407077 о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.16. КоАП РФ.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина