Решение от 10 марта 2011 года №А73-851/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                       Дело № А73-851/2011
 
    «10» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола помощником судьи Е.Ю. Карповой,
 
    рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Харабаджи Любови Владимировны (ОГРНИП 310272301400036, ИНН 272316013000) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  Харабаджи Л.В., паспорт серии 08 04 № 304588 выдан 20.04.2004 2ОМ УВД Индустриального района                   г. Хабаровска.
 
    Представитель заявителя Зюзина М.М. не допущен к участию в деле по причине отсутствия надлежаще оформленных полномочий.
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Харабаджи Любови Владимировны (ИП Харабаджи Л.В., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании предприниматель факты выявленных нарушений не отрицала, пояснила, что они частично устранены.
 
    При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.
 
    ИП Харабаджи Л.В. зарегистрирован 14.01.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Индустриальному району города Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 310272301400036и на основании лицензии от 15.03.2010 № АСС-27-034870, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В ходе проведения Управлением внеплановой документарной проверки по факту дорожно-транспортного происшествия от 13.01.2011, совершенным водителем автобуса MERCEDES-BENZ313CDIгосударственный регистрационный номер А 699 ЕН 27, принадлежащим ИП Харабаджи Л.В., было выявлено, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), о чем составлен акт от 28.01.2011 № 21.
 
    28.01.2011 Управлением в отношении предпринимателя с его участием составлен протокол серии 27 № 003061/15 по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения предпринимателя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001                     № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктом «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.2.1, 3.2.2, 3.3.3, 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки данных лиц. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами. Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки. Организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями. Организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Согласно пунктам 5.1, 5.2, 6.6 «Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей» от 20.01.1986 № РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 стажировка водителей автобусов включает предмаршрутную стажировку и стажировку на маршруте в условиях реального движения. К выходу на маршрут для проведения маршрутной стажировки допускаются водители автобусов, прошедшие предрейсовый медицинский осмотр. К шестой категории относятся водители автобусов, переведенные с одной марки автобуса на другую. Продолжительность стажировки для них составляет: предмаршрутная стажировка не проводится; 32 часа - маршрутная стажировка. Всего - 32 часа.
 
    Как следует из материалов дела, водитель Эльмерзоев Б.Н. был допущен предпринимателем к работе с нарушением при проведении стажировки. Так, водителю, принятому на работу (трудовой договор от 05.12.2010) проведена стажировка водителем-наставником Ивановым В.С. на автобусе марки HYUNDAI-COUNTYв объем 4-х часов, но на момент проверки Эльмерзоев Б.Н. осуществлял перевозку на автобусе марки MERCEDES-BENZ313CDI, то есть без стажировки в объеме 32-х часов с одной марки транспортного средства на другую. Предпринимателем не велся учет проведения послерейсовых медицинских осмотров. В представленном к проверке журнале отсутствовали записи проведения послерейсовых медицинских осмотров водителей. Водителю Эльмерзоеву Б.Н. при принятии на работу 05.12.2010 предпринимателем не был проведен вводный инструктаж, периодический инструктаж проведен 05.12.2010. В период  с 20 по 30 октября 2010 года  предпринимателем не проводился сезонный инструктаж водителей об особенностях работы в осенне-зимний период.
 
    Также судом установлено, что в нарушение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 02.04.1996 № 22 «Об утверждении формы учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств», предпринимателем не велся журнал учета дорожно-транспортных происшествий и журнал служебного расследования. Предпринимателем не был организован учет и анализ нарушений водителями требований безопасности движения выявленных сотрудниками ГИБДД путем направления запросов в органы ГИБДД.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении предпринимателем вышеуказанных нормоположений, что свидетельствует о несоблюдении им при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Действия предпринимателя правомерно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения на индивидуальных предпринимателей, согласно статье 2.4. КоАП РФ,  административного штрафа - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Суд считает доказанной также и вину предпринимателя в форме неосторожности, которая заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия. Материалы дела не содержат обстоятельств, которые бы препятствовали предпринимателю надлежащим образом исполнять лицензионные требования.
 
    Событие правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 28.01.2011 серии 27 № 003061/15, актом проверки от 28.01.2011 № 21.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом учитывается признание предпринимателем своей вины, частичное устранение выявленных нарушений, привлечение к ответственности впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю предусмотренное частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ наказание в виде предупреждения.
 
    Суд считает, что применением данной меры будут достигнуты цели административного наказания по смыслу статьи 3.1. КоАП РФ
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 2.4.,4.1.,4.2., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    индивидуального предпринимателя Харабаджи Любовь Владимировну, 29.03.1959 года рождения, место рождения – г. Свободный, Амурской области, проживающего по адресу: 680000, г. Хабаровск, пер. Краснореченский, д. 12, кв.43, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 310272301400036,                                     ИНН 272316013000, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина