Дата принятия: 29 сентября 2010г.
Номер документа: А73-8430/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-8430/2010
«29» сентября 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2010. Полный текст решения изготовлен 29.09.2010.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак
при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 16.07.2010 № 01/1062,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Савина П.К., действующего по доверенности от 27.07.2010 №7.1.31/1583;
от административного органа – главного специалиста-секретаря Жуковой О.В., действующей по доверенности от 19.03.2010 № 911,
Сущность дела: Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 16.07.2010 № 01/1062, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв с 15.09.2010 по 22.09.2010.
В заседании суда представитель заявителя настаивал на заявленном требовании по основаниям, изложенным в заявлении, полагает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене, поскольку в действиях юридического лица отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения.
Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась, считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
В ходе судебного разбирательства суд
УСТАНОВИЛ:
09.07.2010 главным специалистом Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска (далее – Управление) выявлено нарушение действующих на территории города Правил, выразившееся в том, что по адресу: г.Хабаровск, ул. П. Комарова, 6 производились земляные работы по установке ограждения без соответствующего разрешения (ордера) на производство земляных работ.
В тот же день по факту выявленного нарушения был составлен акт №11/05-13/1795, заявителю под входящий номер вручено уведомление № 9-3/1137 с приглашением законного представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении.
12.07.2010 по вышеуказанному факту главным специалистом-членом административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Андросовой М.А. в отношении УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора составлен протокол № 752по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
16.07.2010 Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 01/1062 о привлечении УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, назначен административный штраф в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, установленные по делу обстоятельства, суд считает заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 утверждены «Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее – Правила), которыеустанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
За нарушение указанных Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил).
Подпунктом 5 пункта 6 Правилопределено, что земляные работы - работы, влекущие нарушение существующего благоустройства территории, в том числе связанные с нарушением зеленых насаждений, конструкции дорог, тротуаров, подпорных стенок, лестниц и других элементов благоустройства.
В силу пункта 52 Правил, земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно разрешению (ордеру), выдаваемому управлением административно-технического контроля.
Порядок выдачи и закрытия разрешения (ордера) на производство земляных работ устанавливается правовым актом администрации города (пункт 52.1 Правил).
В соответствии с пунктом 19.1. Порядка выдачи, закрытия разрешения (ордера) на производство земляных работ и сдачи восстановленного благоустройства на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 04.05.2010 № 1340, при новом строительстве, реконструкции, ремонте инженерных сетей, дорог, сооружений, устройстве и ремонте ограждений, благоустройстве территорий, ремонте и устройстве опор заказчик для оформления разрешения дополнительно предоставляет в Управление разделы проекта, согласованного заказчиком, отражающие, в том числе топографический план с перечнем сетедержателей, согласованный с департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города.
Как установлено судом по материалам дела, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора были произведены работы по установке ограждения территории автостоянки по адресу: г. Хабаровск, ул. П. Комарова, 6. При этом заявитель, не оспаривая факта установки им ограждения по вышеуказанному адресу, полагает, что в данном случае у него отсутствовала обязанность по оформлению разрешения (ордера) на производство земляных работ, поскольку, во-первых, заявитель не устанавливал новое ограждение, а восстановил в границах своего земельного участка прежнее ограждение, которое было демонтировано в 2009 году по требованию Администрации г. Хабаровска; во-вторых, административным органом не представлено доказательств нарушения существующего благоустройства в результате установки ограждения, следовательно, такие работы не могут быть отнесены к земляным работам.
Данные доводы заявителя судом отклоняются, как несостоятельные, в силу следующего:
Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорное ограждение было демонтировано заявителем в 2009 году по требованию Администрации г.Хабаровска в связи с необходимостью производства работ по расширению дорожного полотна и укладке асфальтобетонного покрытия на улице Петра Комарова. Как видно из материалов дела, в частности из имеющихся в деле материалов фотосъемки, в результате установки данного ограждения, после реконструкции дорожного полотна улицы П. Комарова, заявителем было допущено нарушение существующего благоустройства территории, выразившееся в повреждении нового дорожного полотна и тротуара в местах монтажа ограждения.
Таким образом, суд полагает обоснованным вывод административного органа о том, что в рассматриваемом случае заявителем при установке ограждения производились земляные работы в смысле, придаваемом таким работам подпунктом 5 пункта 6 «Правилблагоустройства городского округа «Город Хабаровск», следовательно, при производстве данных работ организация, в силу требований пункта 52 настоящих Правил, обязана была получить соответствующее разрешение.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия заявителя правомерно были квалифицированы административным органом по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Обстоятельства правонарушения, совершенного УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении от 12.07.2010 № 752, фотоснимками, пояснениями представителей лиц, участвующих в деле.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им требований нормативных актов в сфере благоустройства.
Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в силу следующего:
В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.
Санкция части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно оспариваемому постановлению от 16.07.2010 № 01/1062 на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 5 000 рублей, при этом в постановлении отсутствуют сведения о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.
Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
При изложенных выше обстоятельствах, учитывая характер противоправного деяния, а также совершение правонарушения впервые, суд считает возможным изменить постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 16.07.2010 № 01/1062 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, определив меру наказания – предупреждение.
Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить частично.
Постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 16.07.2010 № 01/1062 о привлечении Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях отменить в части назначения административного наказания, изменив меру наказания на предупреждение.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Ж.Г. Шестак
