Дата принятия: 12 апреля 2011г.
Номер документа: А73-836/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-836/2011
12 апреля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2011г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
судьи Чаковой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бессоновой Л.С.,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае
о признании недействительными п.1 и п.4 распоряжения
от 02.12.2010г. № 1409 «Об изъятии и закреплении недвижимого имущества, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Фрунзе, д.69 за федеральными структурами»
третьи лица: Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования; Межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае; Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Хабаровскому краю; ФГУП «Главный научно-исследовательский вычислительный центр Федеральной налоговой службы»; Учреждение «Учебно-информационного центра при Управлении ФНС России по Хабаровскому краю; ООО «Востокрефсервис»; ИП Пастушенко А.Г.; ОАО АКБ «Росбанк»; ООО «Русский бивень»; Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу
При участии:
от заявителя – Домашин Н.М., доверенность от 13.01.2011 года №09/2; Васина О.В., доверенность от 13.01.2011 года №09/3;
от ТУ Росимущества – Кочетова А.Г., доверенность от 19.01.2011 года №1юр/14/551.1-08; Ким Г.Е., доверенность от 15.11.2010 года №63ЮР/740/18569.1-08
от Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования –Смирнов А.А., доверенность от 05.04.2011 года №33-08, Михлик Д.А., доверенность от 11.01.2011 года №176-08;
от Межрегионального территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае – Бабенко Е.А., доверенность от 14.01.2011 года №11;
от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Хабаровскому краю – Куликова З.П., удостоверение №25; Шевченко П.В., удостоверение №34;
от ФГУП «Главный научно-исследовательский вычислительный центр Федеральной налоговой службы» -Сокол С.Н., доверенность от 18.11.2010 года №95;
от Учреждения «Учебно-информационного центра при Управлении ФНС России по Хабаровскому краю – не явились, извещены надлежащим образом;
от ООО «Востокрефсервис» - не явились, извещены надлежащим образом;
от ИП Пастушенко А.Г. – не явился, извещены надлежащим образом;
от ОАО АКБ «Росбанк» - не явились, извещены надлежащим образом;
от ООО «Русский бивень» - Рыбкис В.А., паспорт 0807 №251215, выдан УВД Центрального района г.Хабаровска, 21.06.2001 года, директор;
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу – Оленников В.В., доверенность от 11.01.2011 года.
В заседании суда в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 05.04.2011 года по 12.04.2011 года.
Сущность спора: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики в Хабаровском крае обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае(далее-ТУ Росимущество)о признании недействительными п.1 и п.4 распоряжения от 02.12.2010г. № 1409 «Об изъятии и закреплении недвижимого имущества, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Фрунзе, д.69 за федеральными структурами».
Представители заявителя на требованиях настаивают, поскольку расчет ТУ Росимущества для определения излишнего федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Хабаровскстатом неверный, так как в настоящее время на одного сотрудника Хабаровскстата приходится 3,4 кв.м. (при рабочей кабинетной площади всего здания, пригодной для размещения рабочих мест-2 376 ,19 кв.м., часть из которой -894,4 кв.м. занята третьими лицами); в случае превышения минимального размера площади, приходящейся на одного работника, нельзя квалифицировать имущество учреждения как излишнее; превышение указанной в Постановлении Правительства РФ от 05.01.1998 года №3 «О порядке закрепления находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и помещений» нормы не может служить основанием для изъятия спорных площадей в административном здании.
Представители ТУ Росимущества с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что при подготовке распоряжения расчет площадей, необходимых для размещения штатной численности сотрудников производился на основании представленного заявителем штатного расписания; кроме того, было установлено, что некоторые сотрудники Хабаровскстата фактически размещены на территориях других муниципальных образований; изъятие площадей, ранее закрепленных за заявителем, использовавшихся не для производственных целей (площади были переданы сторонним организациям), не повлияло на размещение штатной численности сотрудников заявителя; ссылка заявителя на нормы СНИП неправомерна, поскольку они распространяются на проектирование и строительство вновь возводимых и реконструируемых объектов.
Представители третьих лиц - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования, Межрегионального территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Хабаровскому краю, ФГУП «Главный научно-исследовательский вычислительный центр Федеральной налоговой службы», ООО «Русский бивень», явившиеся в заседание суда, согласно представленным отзывам требования заявителя поддержали.
Представители ООО «Востокрефсервис», ИП Пастушенко А.Г., ОАО АКБ «Росбанк» в заседание суда не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд
УСТАНОВИЛ:
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края №349 от 15.11.1995 года Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (далее- ТО Росстат) передано в оперативное управление нежилое здание в г.Хабаровске, расположенное по ул.Фрунзе,69, площадью 5362,3 кв.м.
Право оперативного управления зарегистрировано 16.02.2006 года за №27-27-01/068/2005-182.
Согласно заключенным трехсторонним договорам часть помещений, расположенных по адресу: г.Хабаровск, ул.Фрунзе,69, передано в аренду:
24.12.2001 года заключен договор о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью, закрепленного за организацией на праве оперативного управления, заключенного между Министерством имущественных отношений Хабаровского края (арендодатель), Хабаровскстатом (владелец), Хабаровским краевым фондом обязательного медицинского страхования (арендатор), согласно которому арендодатель, при участии владельца, сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование помещения, расположенные по адресу: г.Хабаровск, ул.Фрунзе,69, общей площадью 790,1 кв.м., для использования под склад, служебные помещения.
30.05.2006 года заключен договор аренды федерального имущества №0010 между Хабаровскстатом (арендодателем), ООО «Русский бивень» (арендатор), Российской Федерацией в лице представителя ТУ Росимущества (собственник), согласно которому арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые функциональные помещения №28, часть помещения №32, площадью 59,63 кв.м., расположенные по адресу: г.Хабаровск, ул.Фрунзе,69. для предоставления медицинских услуг.
14.07.2006 года заключен договор аренды федерального имущества №0035 между Хабаровскстатом (арендодатель), ФГУП «Главный научно-исследовательский вычислительный центр Федеральной налоговой службы» (арендатор), Российской Федерацией в лице представителя- ТУ Росимущества (собственник), согласно которому арендатор принимает во временное владение и пользование помещения №№45,46, общей площадью 48,8 кв.м., расположенные в здании по адресу: г.Хабаровск, ул.Фрунзе,69, для использования под офис.
21.07.2006 года заключен договор аренды федерального имущества №0041 между Хабаровскстатом (арендодатель), ИП Пастушенко Андреем Геннадьевичем (арендатор), Российской Федерацией в лице представителя- ТУ Росимущества (собственник), согласно которому арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые функциональные помещения №26, часть помещения №32, площадью 29,26 кв.м., расположенные в цокольном этаже по адресу: г.Хабаровск, ул.Фрунзе,69, для использования под парикмахерские услуги.
02.03.2007 года заключен договор аренды федерального имущества №0287 между Хабаровскстатом (арендодатель), ООО «Востокрефсервис» (арендатор), Российской Федерацией в лице представителя- ТУ Росимущества (собственник), согласно которому арендатор принимает во временное владение и пользование помещения №№33,34,43, площадью 67,0 кв.м., расположенные в здании по адресу: г.Хабаровск, ул.Фрунзе,69, для использования под офис.
12.07.2007 года заключен договор безвозмездного пользования федеральным недвижимым имуществом №775 между ТУ Росимущества (собственник), Хабаровскстатом (ссудодатель) и Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае (пользователь, ссудополучатель), согласно которому ссудодатель обязуется предоставить пользователю-ссудополучателю во временное пользование и содержание нежилые помещения №№20,21, общей площадью 47,1 кв.м., расположенные в здании по адресу: г.Хабаровск, ул.Фрунзе,69, на 2 этаже, а пользователь обязуется принять указанные помещения и использовать их под служебные помещения.
22.10.2007 года заключен договор безвозмездного пользования федеральным недвижимым имуществом №789 между ТУ Росимущества (собственник), Хабаровскстатом (ссудодатель) и Учреждением «Учебно-информационным центром при Управлении ФНС России по Хабаровскому краю(ссудополучатель), согласно которому ссудодатель обязуется предоставить ссудополучателю во временное пользование и содержание нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: г.Хабаровск, ул.Фрунзе,69, общей площадью 32,7 кв.м., а пользователь обязуется принять указанные помещения и использовать их под служебное помещение.
11.08.2009 года заключен договор №192 возмездного пользования частью мест общего пользования между ТУ Росимущества (собственник), Хабаровскстатом (владелец) и ОАО АКБ «Росбанк» (пользователь), согласно которому собственник при участии владельца передает, а пользователь принимает во временное владение и пользование часть мест общего пользования -объект, площадью 1,0 кв.м. под банкомат, являющийся федеральной собственностью и расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул.Фрунзе,69.
15.10.2010 года заключен договор №923 возмездного пользования федеральным недвижимым имуществом между ТУ Росимущества (собственник), Хабаровскстатом (ссудодатель) иТерриториальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Хабаровскому краю (пользователь-ссудополучатель), согласно которомуссудодатель обязуется предоставить пользователю-ссудополучателю во временное пользование и содержание нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: г.Хабаровск, ул.Фрунзе,69 (административное здание), помещение №43-на 1 этаже, общей площадью 15,8 кв.м., а пользователь обязуется принять указанное помещение и использовать под служебное помещение.
02.12.2010 года ТУ Росимущества издано распоряжение №1409 «Об изъятии и закреплении недвижимого имущества, расположенного в г.Хабаровске, по ул.Фрунзе,69, за федеральными структурами из оперативного управления здания в г.Хабаровске, по ул.Фрунзе,69, площадью 5362,3 кв.м.», согласно которому за Хабаровскстатом на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества, расположенные в здании по ул.Фрунзе,69, общей площадью 3 121,10 кв.м., в том числе функциональные помещения 0/1-11,13,14,16,17,19-21,33-40,43-47), площадью 694,6 кв.м.; функциональные помещения 1 (19.20,31,32), площадью 179,5 кв.м.; функциональные помещения III(1-39), площадью 1015,9 кв.м.; функциональные помещения IV(1-45), площадью 1016,2 кв.м.; вспомогательные помещения (чердак 1-5), площадью 214,9 кв.м.; на праве оперативного управления за Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу закреплены объекты недвижимого имущества, расположенные в здании по ул.Фрунзе, 69, общей площадью 538,1 кв.м., в том числе функциональные помещения 0 (42), площадью 45,3 кв.м., функциональное помещение I(8-18, 33-44), площадью 492,8 кв.м.
Изданию вышеназванного распоряжения предшествовало издание распоряжения №1214 от 22.10.2010 года «О создании комиссии по проведению проверки сохранности и эффективного использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ТО Росстатом, расположенного в г.Хабаровске, по ул.Фрунзе,69», которым создана комиссия в составе трех работников ТУ Росимущества для проведения внеплановой проверки.
В результате проверки были выявлены факты неэффективного использования помещений: площадь помещений административного здания используется с превышением нормы на работника на 9 кв.м.; в помещениях, закрепленных за ТО Росздравнадзора по Хабаровскому краю не используется помещение I(43), Хабаровский краевой ФОМС не использует помещения 35-38,40-42, ТО Росстата по Хабаровскому краю не использует помещения 18, 28; ИП Пастушенко А.Т. и ООО «Русский бивень» используют помещения, не являющиеся объектом договора аренды.
Акт составлен 12.11.2010 года, подписан двумя (из трех) членами комиссии, при этом проверка проведена в отсутствие арендаторов.
Представители Росздравнадзора, Фонда обязательного медицинского страхования и ТО Росстата не согласны с указанным атом, так как проверка проведена в их отсутствие, помещения используются по назначению.
По требованию суда заявителем представлено штатное расписание, согласно которого штатная численность работающих на 2011 год составила 564 человека, с учетом специалистов, работающих в районах и обслуживающего персонала, при этом, рабочие места необходимо обеспечить для 431 человека, на 2011 год штатная численность работающих составляла 544 человека, в г.Хабаровске 441 человек.
Внештатные работники также, по мнению заявителя, нуждаются в предоставлении рабочих мест, так как всевозможные переписи проводятся постоянно.
Из представленных в дело документов следует, что площадь спорного здания составляет 5362,3 кв.м., из них вспомогательные помещения: лестничные клетки-22,6 кв.м., тамбуры-15,9 кв.м., щитовые 17 кв.м., лифт-4,8 кв.м., элеватор-35,2 кв.м., туалеты-71,2 кв.м., коридоры-886,2 кв.м., вестибюль-134,6 кв.м., подсобные помещения-306,6 кв.м., всего -1697,9 кв.м.; административно-вспомогательные помещения занимают -441,81 кв.м.; 846,4 кв.м. занимают склад-184,2 кв.м., гараж -294 кв.м., чердак-214,9 кв.м., подстанция-56,2 кв.м., торгово-вспомогательная площадь-97,1 кв.м. Из общей площади 894, 4 кв.м. ТУ Росимущества предоставило иным структурам.
Данные факты в заседании суда представителем ТУ Росимущества не опровергнуты, документы, подтверждающие использование помещений по иному назначению либо изменение назначения площадей не представлено, таким образом, рабочая площадь на каждого сотрудника заявителем исчислена верно и составляет 3,4 кв.м.
Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 года №3 «О порядке закрепления находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и помещений, установлен минимальный размер площади на одного сотрудника организации при размещении в помещениях, используемых в их деятельности, который составляет 9 кв.м.
Доказательств ненадлежащего использования помещений ТУ Росимущества не представило. Акт проверки сохранности и эффективности использования федерального имущества от 12.11.2010 года таким доказательством не является, так как составлен в одностороннем порядке, без привлечения заинтересованных лиц, подписан двумя из трех членов комиссии.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на соответствующий орган.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Согласно пункту 2 той же статьи собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник
этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Поскольку надлежащие доказательства неиспользования имущества или использование его не по назначению не представлены, у ТУ Росимущества не было оснований для изъятия имущества.
Основания и порядок прекращения права оперативного управления установлены ст. 235 и 299 Гражданского кодекса РФ. Как следует из представленных документов ответчиком данные нормы нарушены, что является основанием для признания недействительным ненормативного правового акта.
В соответствии с частью 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю удовлетворить.
Признать недействительными п.1 и п.4 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае от 02.12.2010г. № 1409 «Об изъятии и закреплении недвижимого имущества, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Фрунзе, д.69 за федеральными структурами».
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Т.И. Чакова
