Дата принятия: 28 сентября 2010г.
Номер документа: А73-8303/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-8303/2010
«28» сентября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2010. Полный текст решения изготовлен 28.09.2010.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Корневой Н.М.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам»
об оспаривании постановлений Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 02.07.2010 №№ 01/1005, 01/1004, 01/1003,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Коркоцкого А.В., действующего по доверенности от 12.04.2010;
от административного органа – главного специалиста-секретаря Жуковой О.В., действующей по доверенности от 19.03.2010 № 911.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 14.09.2010 по 21.09.2010.
Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – МУП ГХ «СЗ по ЖКУ», Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании постановлений Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 02.07.2010 №№ 01/1005, 01/1004, 01/1003, которыми Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).
Заявления приняты судом к производству, им присвоены номера А73-8303/2010, А73-8304/2010, А73-8305/2010.
Определением суда от 14.09.2010 вышеуказанные дела объединены в одно производство, делу присвоен номер А73-8303/2010.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлениях.
Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась, считает, что оспариваемые постановления вынесены законно и обоснованно, факты правонарушений и вина заявителя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
В ходе судебного разбирательства суд
УСТАНОВИЛ:
18.06.2010 в 10 час. 20 мин. главным специалистом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска (далее – Управления) при объезде территории города выявлено нарушение МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ» действующих на территории города правил, выразившееся в том, что в г. Хабаровске по проспекту 60 лет Октября, 145 на прилегающей территории к контейнерной площадке не убран крупногабаритный и бытовой мусор, территория захламлена, вокруг двух контейнеров, установленных за пределами контейнерной площадки, не убран крупногабаритный и бытовой мусор.
Результаты проверки отражены в акте от 18.06.2010 № 11/05-13/1577.
По выявленному факту Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в адрес предприятия было направлено уведомление от 18.06.2010 № 9-3/850 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (23.06.2010 в 14-05 по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 6, каб. 122), полученное согласно штампу входящей корреспонденции 21.06.2010.
23.06.2010 главным специалистом – членом Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Андросовой М.А. в отношении МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» в отсутствии его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 634 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела (02.07.2010 с 9-00 до 11-00 по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 6, каб. 119) вручен по месту нахождения предприятия согласно входящему штампу 24.06.2010.
02.07.2010 по результатам рассмотрения административного дела Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/1005, которым МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
18.06.2010 в 10 час. 50 мин. главным специалистом Управления при объезде территории города выявлено нарушение МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» действующих на территории города правил, выразившееся в том, что в г. Хабаровске по проспекту 60 лет Октября, 193 прилегающая территория к жилому дому не содержится в чистоте и порядке. Контейнерная площадка и прилегающая к ней территория захламлена бытовым и строительным мусором. На прилегающей к жилому дому территории не убраны фрагменты полуразрушенной надворной постройки.
Результаты проверки отражены в акте от 18.06.2010 № 11/05-13/1574.
По выявленному факту Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в адрес предприятия было направлено уведомление от 18.06.2010 № 9-3/854 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (23.06.2010 в 14-00 по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 6, каб. 122), полученное согласно штампу входящей корреспонденции 21.06.2010.
23.06.2010 главным специалистом – членом Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Андросовой М.А. в отношении МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» в отсутствии его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 635 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела (02.07.2010 с 9-00 до 11-00 по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 6, каб. 119) вручен по месту нахождения предприятия согласно входящему штампу 24.06.2010.
02.07.2010 по результатам рассмотрения административного дела Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/1004, которым МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
18.06.2010 в 10 час. 40 мин. главным специалистом Управления при объезде территории города выявлено нарушение МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» действующих на территории города правил, выразившееся в том, что в г. Хабаровске по проспекту 60 лет Октября, 179 прилегающая территория к жилому дому не содержится в чистоте и порядке. Контейнерная площадка не убрана от бытового мусора. На прилегающей к жилому дому территории не убраны фрагменты полуразрушенных надворных построек.
Результаты проверки отражены в акте от 18.06.2010 № 11/05-13/1575.
По выявленному факту Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в адрес предприятия было направлено уведомление от 18.06.2010 № 9-3/852 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (23.06.2010 в 14-10 по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 6, каб. 122), полученное согласно штампу входящей корреспонденции 21.06.2010.
23.06.2010 главным специалистом – членом Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Андросовой М.А. в отношении МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» в отсутствии его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 633 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела (02.07.2010 с 9-00 до 11-00 по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 6, каб. 119) вручен по месту нахождения предприятия согласно входящему штампу 24.06.2010.
02.07.2010 по результатам рассмотрения административного дела Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/1003, которым МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными постановлениями, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.
Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего:
Частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 утверждены «Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
За нарушение Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил).
Согласно пункту 7 Правил, физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание, в том числе, к жилым домам, административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры, театрам, стадионам, улицам, проспектам, площадям, набережным, пляжам, вокзалам, строительным площадкам, местам индивидуальных захоронений, кладбищам, гаражно-строительным кооперативам, гаражам индивидуальных владельцев.
Основные понятия, используемые в вышеуказанных Правилах благоустройства, даны в пункте 6, так: «прилегающая территория» - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.
В соответствии с пунктом 9 Правил благоустройства, прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:
- до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;
- до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями;
- до береговой линии водных преград, водоемов.
Материалами дела в полном объеме подтверждаются и не оспариваются заявителем факты выявленных административным органом нарушений МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ» пунктов 7, 9 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск».
С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, которая заключается в том, что предприятием не было принято всех возможных мер по соблюдению требований действующего законодательствав сфере благоустройства, также не представлено заявителем и доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.
Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией административного органа относительно назначения Предприятию наказания за каждое из выявленных 18.06.2010 г. по адресам: г. Хабаровск, проспект 60 лет Октября, д. 145, д. 193, д. 179 нарушений пунктов 7,9 Правил, поскольку указанные нарушения образуют единый состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае нарушения, по которым Предприятие привлечено к административной ответственности постановлениями административного органа №01/1005, №01/1004 и №01/1003 совершены одним единым длящимся бездействием, следовательно, административным органом необоснованно вынесены постановления №01/1004 и №01/1003 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, принимая во внимание факт первичного выявления нарушения пунктов 7,9 Правил благоустройства 18.06.2010 г. в 10 час. 20 мин.
Судом отклоняется, как несостоятельный, довод заявителя о том, что постановлением Административной комиссии от 02.07.2010 № 01/1006 МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» на момент вынесения оспариваемых постановлений уже было привлечено к административной ответственности по тем же фактам нарушений.
Поскольку объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, состоит в нарушении правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, данное правонарушение считается оконченным с момента его обнаружения уполномоченным должностным лицом административного органа.
Как следует из вышеуказанного постановления № 01/1006 от 02.07.2010г., факт нарушения заявителем Правил благоустройства в данном случае был выявлен должностным лицом 16 июня 2010 года, в связи с чем данное правонарушение было окончено в момент его выявления, то есть 16.06.2010г. Нарушения же заявителем пунктов 7, 9 Правил благоустройства, обнаруженные административным органом 18.06.2010, образуют новый состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
Кроме того, судом не может быть принят во внимание довод заявителя о нарушении административным органом срока составления протокола, установленного статьей 28.5. КоАП РФ. Такой срок не является пресекательным, поэтому само по себе нарушение этого срока не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку протоколом подтверждается факт вмененного предприятию правонарушения, кроме того, протокол составлен и постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5. КоАП РФ.
Иных нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административных производств судом не установлено.
Административное наказание по постановлению № 01/1005 назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
требования муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» удовлетворить частично.
Признать незаконными и отменить полностью постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 02.07.2010 № 01/1004 и № 01/1003 о привлечении МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 02.07.2010 № 01/1005 о привлечении МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Ж.Г. Шестак
