Решение от 30 сентября 2010 года №А73-8113/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-8113/2010
 
 
    «30» сентября 2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи: Ж.Г. Шестак
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Ильина Алексея Витальевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явились;
 
    от предпринимателя – не явились,
 
    Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ильина Алексея Витальевичак административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Ильин Алексей Витальевич (далее – предприниматель Ильин А.В., предприниматель) зарегистрирован Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272329400077 и на основании лицензии от 04.05.2007 № АСС-27-034542, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора ФСНСТ, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    На основании приказа № 07-181 от 02.07.2010,  заданий № 55 от 05.07.2010 г., № 64 от 12.07.2010 г., государственными инспекторами Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Розвезевым В.М., Кокориным Е.Э., Жоховым С.Ю. проведены рейдовые мероприятия на маршрутах регулярных перевозок пассажиров в г. Хабаровске, с целью осуществления государственного контроля за соблюдением перевозчиками нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность автомобильного транспорта, лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В ходе проверки, проведенной по адресу: г. Хабаровск, ул. Некрасова, 5, установлено, что индивидуальным предпринимателем Ильиным А.В. не соблюдаются лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно:
 
    - водитель Войтенко В.В. был допущен предпринимателем к осуществлению перевозок пассажиров на маршруте  № 14 без прохождения стажировки «с марки на марку» в необходимом объеме;
 
    - реквизиты путевых листов заполняются не в полном объеме;
 
    - водитель Ланчаков А.А. не был обеспечен схемой маршрута № 14 с указанием опасных участков при работе на маршруте 12.07.2010.
 
    По результатам проверки вышеуказанными должностными лицами составлены рапорты от 06.07.2010 №187, от 12.07.2010 № 204 об обнаружении признаков административного правонарушения. Кроме того, результаты проверки отражены в акте от 13.07.2010 № 129.
 
    13.07.2010 главным государственным инспектором Розвезевым В.М., в присутствии предпринимателя Ильина А.В., составлен протокол № 115 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. С фактом выявленного правонарушения предприниматель согласился.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктами «б», «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995                       № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 5.7.2. Положения об обеспечении безопасности движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 предусмотрено, что на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.
 
    Пунктом 5.7.4. вышеуказанного Положения предусмотрено, что каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
 
    Административным органом в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных нормативных положений, водитель Ланчаков А.А., 12.07.2010 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 14 (остановка Муравьева-Амурского-1) на автобусе марки DAEWOO-BS-106, регистрационный номер Х086ХМ27, без схемы маршрута № 14 с указанием опасных участков.
 
    Кроме того, Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» (далее – Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, Обязательные реквизиты), которые применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Согласно подпункту 9 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
 
    В соответствии с подпунктами 3, 4, 5 пункта 3 Обязательных реквизитов, путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, сведения о водителе, сведения о транспортном средстве.
 
    В силу подпункта 1 пункта 5 Обязательных реквизитов, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона; сведения о водителе транспортного средства включают его фамилию, имя, отчество (подпункт 1 пункта 7).
 
    Согласно пункту 4 пункта 6 Обязательных реквизитов сведения о транспортном средстве включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    В силу пункта 16 Обязательных реквизитов, даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Из материалов дела следует, что предпринимателем не организован должный контроль за оформлением путевой документации, в частности, в нарушение вышеуказанных требований, в путевых листах от 06.07.2010 № 204, № 711, от 12.07.2010 № 318, представленных к проверке, отсутствуют фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводившего медицинский осмотр водителей транспортных средств; имя, отчество индивидуального предпринимателя, имя, отчество водителя, время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки.
 
    Согласно пункту 3.1.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    Согласно пункту 3.2.1. Положения, Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в пункте 3.1.3.
 
    Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки (пункт 3.2.2. Положения).
 
    Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей (пункт 3.2.3. Положения).
 
    После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя (пункт 3.2.4. Положения).
 
    Порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей в предприятиях Министерства автомобильного транспорта РСФСР установлен «Положением о повышении профессионального мастерства  и стажировке водителей. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12», утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986.
 
    Пунктом 3.2. вышеуказанного Положения предусмотрено, что допуск водителя к работе на транспортном средстве любой модели без предварительной стажировки запрещен.
 
    Согласно пунктам 3.1., 3.3. 3.4. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, целью стажировки водителей  является адаптация водителя к условиям работы на конкретном предприятии (маршруте), а также закрепление и совершенствование комплекса их знаний, умений и навыков, обеспечивающих безопасное управление транспортным средством при перевозке грузов и обслуживании пассажиров. Стажирование должно осуществляться под руководством опытных водителей-наставников, на автомобилях того типа и марки, на тех маршрутах, на которых водители будут в дальнейшем самостоятельно работать.
 
    Разделом 6 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 установлены категории лиц, которые должны проходить стажировку в качестве водителей автобуса, и ее продолжительность.
 
    В силу пункта 6.6. данного раздела, к шестой категории относятся водители автобусов, переведенные с одной марки автобуса на другую. Продолжительность маршрутной стажировки для них составляет 32 часа.
 
    Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, предпринимателем Ильиным А.В. не соблюдаются вышеприведенные требования, так, водитель Войтенко В.В., был допущен к осуществлению перевозок пассажиров на маршруте  № 14 без прохождения стажировки «с марки на марку» в необходимом объеме (водитель ранее стажировался на автобусе марки  HYUNDAI-AEROCITY-540, а 06.07.2010 осуществлял перевозку пассажиров на автобусе марки DAEWOO-BS-106, регистрационный номер М939МВ 27, что подтверждается путевым листом от 06.07.2010 № 711 и листом стажировки).
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП, в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4. КоАП РФ, административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Ильина А.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13.07.2010 серии 27 №002720/115, рапортами от 06.07.2010 №187, от 12.07.2010 № 204 об обнаружении признаков административного правонарушения, актом проверки от 13.07.2010 № 129, путевыми листами от 06.07.2010 № 204, № 711, от 12.07.2010 №318, листком прохождения стажировки, фотоснимками, лицензией № АСС-27-034542 от 04.05.2007.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, статьями 2.4,  4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Ильина Алексея Витальевича,  10.04.1978 года рождения, место рождения – г. Хабаровск, проживающего по адресу: 680051, г.Хабаровск, ул.Черняховского, д.11А, кв.133, зарегистрированного 20.10.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272329400077, ИНН 272322745900, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть его  штрафу в размере 3 000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета г. Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422; КПП 272401001; ОКАТО 08401000000; расчетный счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск; БИК 040813001; КБК 10611690040040000140, наименование платежа  – административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2010 по делу №А73-8113/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак