Решение от 17 августа 2010 года №А73-8112/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                    Дело № А73-8112/2010
 
    «17» августа 2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении  индивидуального предпринимателя Якимовой Татьяны Сергеевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – предприниматель Якимова Т.С., паспорт,
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь индивидуального предпринимателя Якимову Татьяну Сергеевну к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    С согласия предпринимателя и в отсутствие возражений со стороны административного органа суд закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
 
    В судебном заседании предприниматель Якимова Т.С. факт административного правонарушения не оспаривала.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Якимова Татьяна Сергеевна (далее – ИП Якимова Т.С., предприниматель) зарегистрирована 25.11.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 309272332900031 и на основании лицензии от 29.03.2010 № АСС-27-034876, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В ходе проверки, проведенной 23.06.2010 г. на основании письма  администрации города Хабаровска от 15.01.2010 г. №1.1.37-55  и задания №50 от 22.06.2010 г. старшим государственным инспектором Семеновым Л.Б. установлено, что индивидуальным предпринимателем Якимовой Т.С. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения  №151 от 23.06.2010 г.
 
    13.07.2010 государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Розвезевым В.М. в отношении предпринимателя Якимовой Т.С. составлен протокол серии 27 № 002722/127 по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. Из протокола следует, что 23.06.2010 в 06 час. 25 мин. водитель Ким О.Д. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 133 на принадлежащем предпринимателю автобусе HYUNDAIAEROCITY540, государственный регистрационный номер Х 902 ХТ 27 по путевому листу от 23.06.2010, в котором отсутствуют обязательные реквизиты, а именно: номер путевого листа, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража. Также над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика; на указателе маршрута, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, не указаны  наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов. Внутри транспортного средства не размещена информация, содержащая наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения предпринимателя, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктом «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006                 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995                       № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» (далее – Обязательные реквизиты), которые применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В силу пункта 9 Обязательных реквизитов, путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
 
    Подпунктом 1 пункта 3 Обязательных реквизитов предусмотрено, что путевой лист должен содержать обязательные реквизиты, в том числе: наименование и номер путевого листа. Согласно подпункту 3 пункта 6 сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные км пробега) при выезде  транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается предпринимателем, в путевом листе от 23.06.2010 отсутствуют отдельные обязательные реквизиты, а именно: порядковый номер путевого листа и показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража.
 
    Согласно пункту 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    В соответствии с пунктом 32 названных Правил, на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.
 
    Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика (пункт 36 Правил).
 
    В силу подпункта «а» пункта 37 Правил,  внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя.
 
    Судом по материалам дела установлено, что в ходе проверки административным органом был зафиксирован факт нарушения вышеуказанных правил, что является нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4. КоАП РФ, административного штрафа - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Якимовой Т.С. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения и вина предпринимателя              подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13.07.2010 № 002722/127, рапортом от 23.06.2010 № 151, путевым листом от 23.06.2010 без номера, правоустанавливающими документами на автобус HYUNDAIAEROCITY540 государственный регистрационный номер Х 902 ХТ 27, договором аренды транспортного средства без экипажа от 30.03.2010, лицензией от 29.03.2010 № АСС-27-034876.
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд полагает, что данное правонарушение является малозначительным, исходя из следующего:
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом действующее законодательство не исключает возможность применения положений о малозначительности к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства.
 
    Согласно статье 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.
 
    Как установлено судом, допущенное предпринимателем правонарушение не повлияло на безопасность дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров, а также не создало существенной угрозы нарушения интересов граждан, общества и государства. В материалах дела отсутствуют доказательства обратного. Кроме того, судом учитываются и обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: признание предпринимателем своей вины и раскаяние в совершенном деянии. Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ранее предприниматель Якимова Т.С. привлекалась за однородное правонарушение.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что вменяемое предпринимателю административное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, соответственно его можно признать малозначительным. 
 
    Таким образом, требование административного органа о привлечении Якимовой Т.С. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ  не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьей  2.9. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требования Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о привлечении индивидуального предпринимателя Якимовой Татьяны Сергеевны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Освободить индивидуального предпринимателя Якимову Татьяну Сергеевну от административной ответственности в виду  малозначительности совершенного правонарушения, объявив ей устное  замечание.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак