Решение от 17 октября 2014 года №А73-8085/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-8085/2014
 
    17 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2014. В полном объеме решение изготовлено 17.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Чаковой Т.И.
 
    при ведении протокола помощником судьи Никулиным Д.А.
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуальных предпринимателей Семирякова Геннадия Владимировича, Недашковского Василия Владимировича
 
    к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
 
    третье лицо: Нигматулина Татьяна Эдуардовна,
 
 
    при участии:
 
    от ИП Семирякова Г.В.: лично по паспорту, Белянкова М.Г. по доверенности от 25.08.2014;
 
    от ИП Недашковского В.В.: не явились;
 
    от администрации района: Кон Д.С. по доверенности от 09.01.2014 № 3.19/1;
 
    от Управления архитектуры и землепользования: Кон Д.С. по доверенности от 16.01.2014 № 9.5.9/26;
 
    от Нигматулиной Т.Э.: Нигматулин Д.И. по доверенности от 02.10.2014.
 
 
    Предмет спора: индивидуальные предприниматели Семиряков Геннадий Владимирович и Недашковский Василий Владимирович (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в предварительном судебном заседании, о признании незаконным отказа Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предоставлении земельного участка с местоположением: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная речка, в 8,3 метрах на восток от дома № 27А по ул. Центральной, площадью 809 кв.м в общую долевую собственность, выраженного в письме от 30.05.2014 № 9.5.10/1138, и обязании Администрации в двухнедельный срок с момента вступления решения Арбитражного суда Хабаровского края принять решение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1300 кв.м на кадастровом плане (территории), расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная речка, ул. Центральная, 27а.
 
 
    В обоснование заявленных требований заявители указывают, что являются собственниками нежилых помещений в здании магазина, расположенного на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная речка, ул. Центральная, 27а; испрашиваемый земельный участок необходим для использования и обслуживания здания магазина, организации погрузки-выгрузки товаров и оборудования, размещения автотранспорта; предоставление земельного участка иным лицам затруднит его использование по функциональному назначению.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Семиряков Г.В. и его представитель в судебном заседании требования поддержали.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Недашковский В.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
 
    Представитель Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Управления архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку на момент обращения заявителей спорный земельный участок был сформирован и принято положительное решение о его предоставлении третьему лицу; кроме того, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, которые находятся в собственности заявителей.
 
 
    Представитель индивидуального предпринимателя Нигматулиной Т.Э. заявленные требования отклонил по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.
 
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Семиряков Г.В., являясь собственником помещений в с. Чёрная Речка, ул. Центральная, 27а, 07.04.2014 обратился в Администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность прилегающего к зданию земельного участка площадью 900 кв. м  для использования и эксплуатации здания.
 
 
    18.04.2014 администрацией дан ответ о невозможности предоставления земельного участка, так как 23.01.2014 с заявлением о предоставлении данного земельного участка обратилась Нигматулина Т.Э.
 
 
    05.05.2014 Семирякова Г.В. и Недашковский В.В., как собственники здания в с. Чёрная Речка, ул. Центральная, 27а, обратились в администрацию Хабаровского муниципального района о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 1300 кв. м. На что получен ответ от 30.05.2014 о невозможности предоставления земельного участка в связи с тем, что ещё 23.01.2014 обратилось другое заинтересованное лицо.
 
 
    Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, предприниматели обратились в суд с настоящими требованиями.
 
 
    В дело администрацией района представлено заявление от 23.01.2014 Нигматулиной Т.Э. об утверждении схемы расположения и предоставления в аренду земельного участка площадью 809 кв. м, расположенного в с. Чёрная Речка, в 8,3 метрах на восток от дома 27а по ул. Центральной.
 
 
    29.01.2014 на официальном сайте Администрации Хабаровского муниципального района опубликовано объявление о выделении в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка в аренду для установки торгового павильона в с. Чёрная Речка, в 8,3 метрах на восток от дома 27а по ул. Центральной.
 
 
    24.03.2014 Администрацией Хабаровского муниципального района издано Постановление № 540 об утверждении схемы расположения земельного участка, а также о необходимости Нигматулиной Т.Э. поставить земельный участок на кадастровый учёт, оформить землепользование в установленном порядке.
 
 
    14.05.2014 Администрацией издано Постановление № 1346 о предоставлении в аренду земельного участка Нигматулиной Т.Э.
 
 
    23.05.2014 между администрацией муниципального района и Нигматулиной Т.Э. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:17:0303002:800, который прошел регистрацию в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю 17.06.2014.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
 
    В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.
 
 
    Согласно пункту 3 названной статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ).
 
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
 
    При этом, как следует из представленных документов, Семиряков Г.В. и Недашковский В.В. обратились в администрацию муниципального района только 05.05.2014.
 
 
    Объявление о предоставлении земельного участка в аренду опубликовано 29.01.2014, соответственно, заинтересованные лица должны обратиться в администрацию с заявлением в разумно короткий срок.
 
 
    Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка издано через 2 месяца после публикации извещения о передаче в аренду 24.03.2014.
 
 
    Из системного толкования норм  Земельного кодекса следует, что земельный участок может быть предоставлен конкретному лицу только после публичного информирования. Публичное информирование направлено не только  на защиту интересов  в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на этот участок.  Поскольку в разумный срок другие заявления не поступили Нигматулиной Т.Э. была утверждена схема расположения земельного участка.
 
 
    При этом, как следует из представленных документов, земельный участок с кадастровым номером 27:17:0303002:800 передан в аренду Нигматулиной Т.Э. 23 мая 2014 года.
 
 
    Предъявление требований в суд должно обеспечить восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.
 
 
    Оспаривание недействительным отказа  и обязывая принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка невозможно без оспаривания ненормативного правового акта о выделении земельного участка в аренду третьему лицу и без оспаривания сделки, т.к. признание недействительным отказа не влечет восстановление прав, которые заявитель считает нарушенными.
 
 
    Заявители обратились в администрацию о предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, однако на испрашиваемом земельном участке здания, принадлежащие заявителям, отсутствуют.
 
 
    В соответствии со статьей 198 АПК РФ ненормативно-правовой акт, действие либо бездействие органа может быть признано незаконным при соблюдении 2-х условий: если они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.
 
 
    Поскольку данное требование не соблюдено, в удовлетворении требований заявителей следует отказать.
 
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований индивидуальных предпринимателей Семирякова Геннадия Владимировича, Недашковского Василия Владимировича о признании незаконным отказа Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предоставлении земельного участка с местоположением: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная речка, в 8,3 метрах на восток от дома № 27А по ул. Центральной, площадью 809 кв.м в общую долевую собственность, выраженного в письме от 30.05.2014 № 9.5.10/1138, и обязании Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в двухнедельный срок с момента вступления решения Арбитражного суда Хабаровского края принять решение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1300 кв.м на кадастровом плане (территории), расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная речка, ул. Центральная, 27а – отказать.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                             Т. И. Чакова