Решение от 07 сентября 2010 года №А73-8077/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                                                дело № А73-8077/2010
 
    07 сентября2011года
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.09.2010.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Сумина Д.Ю.
 
    при ведении протокола секретарём судебного заседания Коленко О.О.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий»
 
    к    Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю
 
    об оспаривании предписания от 16.06.2010
 
    при участии:
 
    от заявителя: Пьянкова Н.В. по доверенности от 11.01.2010 № 01
 
    от ответчика: Коренева Е.А. по доверенности от 11.01.2010 № 01.0-5
 
    Суд установил:
 
    МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учётом уточнения формулировки, о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю  (далее – Управление) от 16.06.2010.
 
    В судебном заседании представитель предприятия настаивает на требованиях. Указывает, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, поскольку установленные в нём требования неприменимы к жилым домам, а общежитием здание по ул. Костромская, 46-Б не является.
 
    Представитель Управления возражает против заявленных требований. Представлен отзыв. Указывает, что к местам общего пользования спорного здания подлежит применению СанПиН 42-121-4719/88. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 01.09.2010 до 02.09.2010.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    20.05.2010 Управлением на основании распоряжения (приказа) от 14.05.2010 № 1502 проведена внеплановая выездная проверка в отношении предприятия с целью установления нарушений прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг и рассмотрения жалобы от граждан, проживающих по адресу: г. Хабаровск, ул. Костромская, 46 Б.
 
    По итогам проверки составлен акт от 20.05.2010 № 1502, которым установлено, что  в местах общего пользования (в коридорах, на лестницах) частично применяются лампы накаливания без защитной арматуры, что является нарушением п. 7.13 СанПиН 42-121-4719/88, в местах общего пользования не очищены от пыли и грязи отопительные приборы (радиаторы), не проведено  мытьё окон, что является нарушением п. 8.2, 8.3 СанПиН 42-121-4719/88.
 
    Предприятию выдано предписание без номера от 16.06.2010, которым предписано обеспечить выполнение требований п. 7.13 и выполнить требования  п. 8.2 и п 8.3 СанПиН 42-121-4790-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ».
 
    Пунктами 7.13, 8.2, 8.3 СанПиН 42-121-4719-88, на которые указывает Управление, предусмотрено, что:
 
    «7.13. Конструкция светильников общего и местного освещения должна обеспечивать защиту глаз от слепящей яркости и безопасность при пользовании.
 
    Примечание. В помещениях с влажным режимом эксплуатации, в санитарно-бытовых помещениях, подсобно-складских помещениях должна применяться специальная защитная арматура (плафоны и др.), обеспечивающая их гидроизоляцию. Применение открытых ламп накаливания и люминесцентных ламп не допускается.
 
    8.2. Один раз в месяц в общежитии должен проводиться «Санитарный день» с проведением генеральной уборки всех помещений (обметание стен и потолков, мытье полов, панелей, окон и дверей, оборудования, мебели, вытряхивание и проветривание постельных принадлежностей, очистка от пыли и грязи отопительных приборов, светильников и т.д.).
 
    8.3. Оконные стекла должны очищаться и тщательно мыться по мере загрязнения, но не реже одного раза в квартал».
 
    Указание в предписании СанПиН 42-121-4790-88 , как пояснил в судебном заседании представитель Управления, является технической ошибкой, фактически следовало указать СанПиН 42-121-4719-88.
 
    Суд находит, что данная ошибка не имеет существенного значения, поскольку помимо номера Санитарных норм и правил, указанного с ошибкой, в предписании приведено его наименование, позволяющее идентифицировать нормативный правовой акт.
 
    Посчитав предписание незаконным, предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Доводы предприятия о том, что здание по ул. Костромская, 46 «б» утратило статус общежития и является многоквартирным домом, суд находит обоснованными. 
 
    Согласно ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилые помещения, находящиеся в  общежитиях, не подлежат приватизации.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона  от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    Как следует из выписки из реестра домов муниципального жилищного фонда г. Хабаровска дом по ул. Костромская, 46 б 1984 года постройки принят в муниципальную собственность на основании постановления Мэра г. Хабаровска от  21.07.1997 № 2041.
 
    В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
 
    Согласно п.3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
 
    Как указывает предприятие, часть жилых помещений в спорном доме находятся в частной собственности. Данное обстоятельство подтверждается реестром собственников помещений в многоквартирном доме, копиями свидетельств о государственной регистрации права, выписками из ЕГРП.
 
    В настоящее время предприятие является управляющей организаций по отношению к спорному зданию на основании договора управления многоквартирным домом от 30.07.2010 № 55/У, заключённого между предприятием и собственниками жилых помещений, которым предусмотрена иная периодичность выполнения работ в местах общего пользования, нежели предусмотрена СанПиН 42-121-4719-88 применительно к общежитиям.
 
    Ранее услуги по содержанию спорного здания выполнялись предприятием на основании договора управления муниципальными общежитиями, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности, заключённого 19.06.2007 с Администрацией г. Хабаровска.
 
    После государственной регистрации в 2009 году права собственности граждан на жилые помещения в спорном здании дополнительным соглашением от 24.12.2009 к названному договору определён перечень и периодичность выполнения работ по уборке мест общего пользования, отличный от перечня и периодичности работ, определённых санитарными нормами применительно к общежитиям.
 
    Проанализировав в совокупности указанные обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что здание по ул. Костромская, 46 «б» в г. Хабаровске на дату вынесения Управлением оспариваемого предписания уже являлось многоквартирным жилым домом. Собственники помещений в данном многоквартирном доме в настоящее время в порядке ст. ст. 161, 162 ЖК РФ избрали и реализовали способ управления многоквартирным домом посредством управляющей компании, которой является заявитель.
 
    Доказательств того, что спорное здание относится к специализированному жилищному фонду и имеет статус общежития, Управлением, на которое в силу п.1 ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, возложена обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия,  не представлено.
 
    При этом пунктом 1.1 СанПиН 42-121-4719-88 предусмотрено, что данные Правила распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и существующие общежития, независимо от их ведомственной принадлежности.
 
    Поскольку, как указано выше, статуса общежития у спорного здания не имеется, суд находит доводы предприятия о неправомерности требований Управления о соблюдении в отношении него отдельных положений СанПиН 42-121-4719-88 обоснованными.
 
    На основании изложенного суд находит оспариваемое предписание не соответствующим приведённым положениям действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Понесённые предприятием судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2 000 руб., уплаченной при подаче заявления, подлежат взысканию в его пользу с Управления на основании ст. 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
 
    Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 16.06.2010 без номера, вынесенное в адрес МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий».
 
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в пользу Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» судебные расходы в размере 2 000 руб.
 
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                                             Д.Ю. Сумин