Решение от 09 августа 2010 года №А73-7886/2010

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                          № дела А73 – 7886/2010
 
    «09» августа 2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи       А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению администрации города Хабаровска об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 25.06.2010 о наложении административного штрафа
 
    В судебное заседание явились:
 
    от администрации: Касицина О.Е. доверенность № 1.1.59/489 от 21.12.2009.
 
    от Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска: Иусова О.Н. доверенность № 160 от 26.01.2010.
 
    от Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю: Онищенко Л.Н. доверенность № 363 от 29.01.2010.
 
    Дзюба Н.А. паспорт 0802 764258
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ с 05.08. по 09.08.2010.
 
 
    Сущность спора: администрация города Хабаровска обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 25.06.2010 о привлечении администрации г. Хабаровска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Судебный пристав-исполнитель с заявленными требованиями не согласилась, считает, что вынесенное постановление соответствует требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве» и просит в удовлетворении требований отказать.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
 
    Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 001450014. выданного 03.04.2009 судом Центрального района города Хабаровска о возложении обязанности на администрацию города Хабаровска предоставить Дзюба Надежде Анисимовне, Дзюба Александру Александровичу благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 48.8 кв.м., возбуждено исполнительное производство № 8/1/21515/11/2009, копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 12.10.2009.
 
    Документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.
 
    01.02.2010 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации города Хабаровска, исполнительского сбора в размере 5000,00 рублей.
 
    Вынесенное постановление должником было обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска.
 
    16.03.2010 года судьей Центрального районного суда г. Хабаровска Е.А. Савченко вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления Администрации г. Хабаровска об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от 01.02.2010 года по исполнительному производству № 8/1/6235/11/2009.
 
    В ходе исполнения исполнительного производства должнику - Администрации г. Хабаровска неоднократно (23.10.2009, 01.12.2009, 02.02.2010. 23.03.2010, 20.04.2010) выставлялись требования об исполнении решения суда.
 
    По состоянию на 16.06.2010 Администрацией г. Хабаровска требования исполнительного документа исполнены не были.
 
    16.06.2010 судебным приставом - исполнителем вынесено очередное требование об исполнении решения суда в срок до 23.06.2010 года. Данное требование вручено должнику 17.06.2010 года. В требовании должник предупреждался об ответственности по ст. 113 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об административной ответственности по ст. ст. 17.14. 17.15 КоАП РФ. об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ. Также должнику было сообщено, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, 25.06.2010 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. № 7, состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По состоянию на 25.06.2010 года администрацией города Хабаровска решение суда не исполнено.
 
    25.06.2010 судебным приставом-исполнителем Иусовой О.Н. администрация города Хабаровска привлечена к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Несогласие должника с постановлением о наложении штрафа явилось основанием для обращения в суд с заявлением.
 
    Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 за № 229-ФЗ (далее – Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Согласно статье 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
 
    Согласно статьи 14 Закона № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
 
    В силу пункта 1 статьи 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 1.1. статьи 28.6 КоАП РФ установлено, что в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14. и статьей 17.15. настоящего Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    Согласно статьи 115 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу. Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа утверждаются старшим судебным приставом.
 
    Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 001450014. выданного 03.04 2009 судом Центрального района города Хабаровска о возложении обязанности на администрацию города Хабаровска предоставить Дзюба Надежде Анисимовне, Дзюба Александру Александровичу благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 48.8 кв.м., в отношении администрации г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство № 8/1/21515/11/2009.
 
    01.02.2010 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании администрации г. Хабаровска исполнительского сбора в размере 5000,00 руб. 16.03.2010 года судьей Центрального районного суда г. Хабаровска Е.А. Савченко вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления Администрации г. Хабаровска об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора.
 
    В ходе исполнения исполнительного производства должнику - Администрации г. Хабаровска неоднократно (23.10.2009, 01.12.2009, 02.02.2010. 23.03.2010, 20.04.2010), выставлялись требования об исполнении решения суда. По состоянию на 16.06.2010 года должником - Администрацией г. Хабаровска требования исполнительного документа исполнены не были. 16.06.2010 судебным приставом - исполнителем вынесено очередное требование об исполнении решения суда в срок до 23.06.2010 года. Данное требование вручено должнику 17.06.2010 года.
 
    По состоянию на 25.06.2010 года должником решение суда не исполнено, что подтверждается информационным письмом от 23.06.2010 исх. № 1.1.31-2806, о том, что жилое помещение гр. Дзюба П.А., соответствующее решению суда, будет предоставлено по мере освобождения в муниципальном жилищном фонде помещения общей площадью не менее 48,8 кв.м.
 
    В требовании должник предупреждался об ответственности по ст. 113 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об административной ответственности по ст. ст. 17.14. 17.15 КоАП РФ. об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ. Также должнику было сообщено, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе, 25.06.2010 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. № 7, состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю администрации города Хабаровска было предложено явиться 25.06.2010 в 11 час. 00 мин. в отдел судебных приставов по Центральному району города Хабаровска по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. № 7, с документом, удостоверяющим личность, а также надлежащим образом оформленной доверенностью.
 
    Документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, а равно и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, кроме того, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.
 
    Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии администрации города события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися доказательствами.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина администрации г. Хабаровска установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры предоставлениюДзюба Надежде Анисимовне, Дзюба Александру Александровичу благоустроенного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 48.8 кв.м.
 
    Согласно части 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Должник с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, в связи с невозможностью исполнения судебного акта, не обращался.
 
    Не представлено представителем администрации города доказательств о принятии должником всех возможных мер для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, а именно кредит в банке для покупки квартиры в целях исполнения решения суда, письменное обращение в финансовое управление администрации города для выделения средств для покупки квартиры, обращение в городскую Думу с предложением о включении в состав затрат финансирование покупки жилых помещений в целях исполнения решений судов и иных мер направленных на исполнение решений судов.
 
    Предоставление жилого помещения только лишь по мере освобождения в муниципальном жилом фонде соответствующих жилых помещений свидетельствует о бездействии администрации города и нежелании в установленный законом срок исполнять решения судов и требования судебного пристава.
 
    Доводы должника об отсутствии свободных жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным в решении суда для предоставления Дзюба Надежде Анисимовне, Дзюба Александру Александровичу, не свидетельствует об уважительности причин неисполнения судебного акта, поскольку право гражданина на получение жилого помещения не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у должника соответствующей жилой площади.
 
    Таким образом, в действиях администрации города Хабаровска имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.
 
    Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ по низшему пределу санкции.
 
    Оценив конкретные обстоятельства правонарушения, у суда отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ и признания его малозначительным.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административных производств судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 17.15, 30.7 КоАП РФ арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований администрации города Хабаровска об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 25.06.2010 о наложении административного штрафа, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
  Судья                                                                                     А.Г. Калашников