Дата принятия: 16 сентября 2010г.
Номер документа: А73-7835/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А73 - 7835/2010
г. Хабаровск
«13» сентября 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Рудницкой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Бруслит Сервис» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 1474 от 28.05.2010,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – Соломахиной А.Ю., действующей по доверенности от 22.12.2009.
от административного органа – представитель не явился.
Сущность дела:ООО «Бруслит Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 1474 от 28.05.2010 г. по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, считает, что Общество приняло все зависящие от него меры по устранению нарушений требований действующего законодательства. При отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, полагает возможным применение к обстоятельствам совершенного правонарушения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Административный орган, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
12.05.2010 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Бакшеевой О.О. на основании распоряжения о проведении проверки № 1469 от 11.05.2010, изданного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Царенко С.А., проведена проверка в отношении ООО «Бруслит Сервис». В ходе проверки установлены нарушения требований пунктов 2.1.1, 2.1.3, 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а именно специальная площадка для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов по ул. Карла Маркса-144 не имеет ограждения; на момент проверки стандартные металлические контейнеры в количестве 3 штук переполнены бытовым мусором; контейнерная площадка и территория вокруг контейнеров завалена бытовым мусором.
Результаты проверки отражены в акте проверки № 1469 от 12.05.2010.
17.05.2010 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Бакшеевой О.О., в отношении ООО «Бруслит Сервис», в отсутствии законного представителя Общества при его надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
28.05.2010 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Царенко С.А. по результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствии законного представителя Общества при его надлежащем извещении вынесено постановление № 1474, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ, назначен штраф в размере 100 000 рублей.
Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
Подпунктами «е», «ж» пункта 2 вышеуказанных Правил, предусмотрено, что к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся земельный участок, на котором находится данный дом, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из предписаний пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (пункт 1.1).
Пунктом 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
В силу пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Согласно пункту 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Материалами дела подтверждается нарушение ООО «Бруслит Сервис» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что является нарушением положений статей 11, 22Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1.1, 2.1.3, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», поскольку ООО «Бруслит Сервис» приняв на себя обязанность по управлению жилым фондом, в соответствие с заключенным 27.10.2008 договором № 1/232-у управления многоквартирным домом, обязано соблюдать указанные выше законоположения.
Согласно пункту 3.1.2 управляющая организация обязуется самостоятельно или с привлечением сторонних организаций организовывать проведение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в пределах фактически поступающих доходов.
Сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед сособственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В данном случае объективная сторона правонарушения выражена в том, что Общество должным образом не обеспечило ограждение специальной площадки для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов по ул. Карла Маркса-144, не обеспечило уборку от бытового мусора стандартных металлических контейнеров в количестве 3 штук, контейнерной площадки и территории вокруг контейнеров, имея возможность соблюсти экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами.
Факт нарушения ООО «Бруслит Сервис» требований изложенных выше норм экологического законодательства, а, следовательно, совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
В соответствии с пунктом 2 статья 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом у предприятия имелась возможность не допускать выявленных его действий нарушений. Однако, им не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названных нарушений, что свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.
Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по статье 8.2. КоАП РФ.
Судом проверялся довод Общества о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в отношении ООО «Бруслит Сервис».
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.
Состав правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния, судом не установлено.
Довод заявителя о нарушение срока направления постановления об административном правонарушении лицу, привлеченному к ответственности судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не является безусловным основанием отмены оспариваемого постановления и не нарушило права заявителя на обжалование.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 1474 от 28.05.2010, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальном размере, установленном данной статьей.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 1474 от 28.05.2010, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ООО «Бруслит Сервис» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 1474 от 28.05.2010, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
