Дата принятия: 31 августа 2010г.
Номер документа: А73-7834/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-7834/2010
«31» августа 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Рудницкой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Вектор» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Северного округа г. Хабаровск по делу об административном правонарушении № 03/592 от 06.07.2010
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя:Рыжкова О.Т. протокол № 2 от 27.06.2009.
от административного органа: Чернышова С.В. доверенность от 07.07.2010, Орищенко О.В. паспорт 0801 427748.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 24.08.2010 по 31.08.2010.
Сущность дела:товарищество собственников жилья «Вектор» (далее – ТСЖ «Вектор», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Северного округа г. Хабаровск № 03/592 от 06.07.2010, которым товарищество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
В судебном заседании представитель общества просила отменить постановление по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась. Считает, что факт вменяемого правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
02.07.2010 при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Калинина, 122 на территории, прилегающей к дому ТСЖ «Вектор» не произвело уборку бытового мусора и покос травы. Произведена фотосъемка.
05.07.2010 в присутствии законного представителя ТСЖ Рыжковой О.Т. в отношение товарищества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
06.07.2010 административной комиссией по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 03/592 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края за нарушение правил благоустройства населенных пунктов в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Несогласие заявителя с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, предусматривает ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
Пункт 7 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 6 данных Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.
Согласно пункту 9 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения.
Из материалов дела следует, что по адресуг. Хабаровск, ул. Калинина, 122 на территории, прилегающей к дому, не произведена уборка бытового мусора и покос травы. Факт наличия бытового мусора на указной территории представителем ТСЖ «Вектор» не оспаривается и подтверждается материалами административного производства.
Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ТСЖ имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении товариществом пунктов 7, 9 Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск», что, в свою очередь, свидетельствует о наличии признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
Не принимается довод представителя заявителя, о том, что товарищество земельного участка ни в общей, ни в долевой собственности, ни в безвозмездном пользовании не имеет, уборку данного мусора должна осуществлять поликлиника № 20.
Товарищество собственников жилья «Вектор» является юридическим лицом, которое обязано соблюдать правила Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721.
Из пункта 9 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» следует, что прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения.
Из материалов дела следует, что напротив подъезда по ул. Калинина, 122 в зеленой зоне административной комиссией обнаружен мусор, не покошена трава. Данным подъездом пользуются жильцы дома № 122, подъезд является общим имуществом собственников товарищества, причем этим подъездом пользуются только жильцы, в связи с чем и обязанность по уборке территории лежит на ТСЖ.
На территории прилегающей к Поликлинике № 20 которая примыкает к границам нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), убрана, тогда как территория примыкающая к подъезду жилого дома захламлена.
Однако оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенной меры наказания по следующим основаниям.
В соответствии с положениями частей 1,3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно постановлению от 06.07.2010 № 03/592, на заявителя наложен административный штраф в размере 5 000 рублей, при этом каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, кроме того в к административной ответственности товарищество привлекается впервые.
Санкция должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
При изложенных выше обстоятельствах, учитывая характер допущенного нарушения и факт отсутствия отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, факт совершения административного правонарушения впервые суд считает возможным изменить постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, определив меру наказания - предупреждение.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
требование ТСЖ «Вектор» удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии Северного округа г. Хабаровска от 06.07.2010 № 03/592 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания - предупреждение.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
