Дата принятия: 28 июля 2010г.
Номер документа: А73-7769/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-7769/2010
«28» июля 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи И.А. Мильчиной,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Ю. Карповой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о привлечении индивидуального предпринимателя Серкиной Ольги Александровны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ
При участии в судебном заседании:
от заявителя – Горб Е.Е., действующей по доверенности от 25.02.2010 № 25, Немко О.О., действующей по доверенности от 16.07.2010 № 51;
от лица, привлекаемого к ответственности – Серкиной О.А., паспорт серии 08 01 № 286546, выдан 25.07.2001 Отделом внутренних дел Хабаровского района Хабаровского края.
Сущность спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь индивидуального предпринимателя Серкину Ольгу Александровну (далее – ИП Серкина О.А.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители участвующих в деле лиц о переходе не возражали.
В судебном заседании представитель административного органа на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
Предприниматель факта вменяемого правонарушения не отрицала. Позицию изложила согласно отзыву на заявление.
Судом по материалам дела установлено следующее.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2010 по делу № А73-17710/2009 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Дом» (далее – ООО «ИСК «Дом») введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца, временным управляющим утверждена Серкина О.А.
Управлением Росреестра по Хабаровскому краю проведена проверка деятельности Серкиной О.А. при исполнении ею обязанностей временного управляющего ООО «ИСК «Дом»», по результатам которой выявлены нарушения последним требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта 5 статьи 20.3., пункта 2 статьи 67, пунктов 1,3 статьи 72 Федерального закона от 26.10.20052 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
08.07.2010 Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в отношении Серкиной О.А. с ее участием составлен протокол № 00382710 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.
Управление Росреестра по Хабаровскому краю в соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ направило в арбитражный суд соответствующие документы для рассмотрения дела и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).
Как указано в пункте 1 статьи 72 Закона о банкротстве, временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
Согласно определению Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2010 по делу № А73-17710/2009, рассмотрение отчета временного управляющего по результатам проведения процедуры наблюдения было назначено на 06.07.2010, соответственно с учетом вышеуказанного нормоположения первое собрание кредиторов ООО «ИСК «Дом» должно было состояться не позднее 26.06.2010. Однако, согласно уведомлению временного управляющего Серкиной О.А. от 21.06.2010, первое собрание кредиторов было назначено на 30.06.2010, то есть с нарушением десятидневного срока, установленного пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору). Отсутствие указанных лиц не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным (пункт 3 статьи 72 Закона о банкротстве).
В силу пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
В нарушение вышеуказанных требований временный управляющий Серкина О.А. не уведомила Управление Росреестра по Хабаровскому краю, являющееся органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, о проведении 30.06.2010 первого собрания кредиторов ООО «ИСК «Дом». Данный факт Серкиной О.А. в судебном заседании не отрицался.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Указанная обязанность установлена также в Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов).
В силу пункта 5 статьи 20.3. Закона о банкротстве, полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.
Судом по материалам дела установлено, что согласно протоколу собрания кредиторов ООО «ИСК «Дом» от 30.06.2010, акту о проведении собрания кредиторов от 01.07.2010, пояснений арбитражного управляющего Серкиной О.А. о проведении первого собрания кредиторов от 30.06.2010, собрание было начато временным управляющим Серкиной О.А. 30.06.2010 в 12 часов 00 минут, при этом в ходе проведения собрания кредиторов председателем собрания был избран один из представителей кредиторов – Ноженко Д.Ю. Впоследствии простым большинством присутствующих кредиторов было принято решение об объявлении перерыва, собрание продолжилось 01.07.2010 в 17 часов 00 минут. Перед рассмотрением вопросов повестки дня Серкиной О.А. присутствующими кредиторами было представлено коллективное заявление с просьбой продолжить исполнение функции арбитражного управляющего по проведению собрания кредиторов. Однако Серкина О.А. отказалась от его проведения, в связи с чем функции по проведению собрания кредиторов были исполнены одним из представителей кредиторов – Ноженко Д.Ю.
Как указано в пунктах 10,11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются сведения, перечисленные в указанном пункте. Протокол собрания кредиторов подписывается арбитражным управляющим.
В нарушение вышеуказанных требований протокол собрания кредиторов ООО «ИСК «Дом» от 30.06.2010 был подписан всеми присутствующими на собрании кредиторами (либо их представителями). Временным управляющим Серкиной О.А. указанный документ не подписывался.
Согласно пункту 2 статьи 67 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
В нарушение вышеуказанного требования Серкина О.А. представила в арбитражный суд только отчет временного управляющего, протокол первого собрания кредиторов не представлялся.
Таким образом, действия по проведению собрания кредиторов, составлению протокола собрания кредиторов, подписанию протокола собрания кредиторов и представления его в арбитражный суд фактически были осуществлены иными лицами, а не временным управляющим Серкиной О.А.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3. Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, составляет объективную сторону административного правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Серкиной О.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, его действия (бездействие) не были направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием защиты прав и законных интересов собственника организации, должника и кредиторов.
Причины, на которые временный управляющий ссылается как на обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии его вины, которые, по его мнению, препятствовали ему надлежаще и своевременно исполнять свои обязанности, установленные вышеназванными положениями Закона о банкротстве, судом признаются неуважительными. Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом о банкротстве возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве при проведении процедур банкротства. Совершенное временным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.
Факт правонарушения и вина арбитражного управляющего в форме неосторожности, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 08.07.2010 № 00382710, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2009 по делу № А73-17710/2009, отчетом временного управляющего от 30.06.2010, уведомлением о собрании кредиторов от 21.06.2010 № 84, протоколом собрания кредиторов от 30.06.2010, пояснением о первом собрании кредиторов от 30.06.2010, актом о проведении собрания кредиторов от 01.07.2010, перечнем зарегистрированных входящих документов.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд находит возможным применить к правонарушителю наказание в виде административного штрафа, установленного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, в размере 2500 рублей.
Порядок, сроки привлечения предпринимателяк административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 4.1., частью 3 статьи 14.13., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170,176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
индивидуального предпринимателя Серкину Ольгу Александровну, 09.10.1973 года рождения, уроженку гор. Хабаровска, проживающего по адресу: 680033, гор. Хабаровск, ул. Комсомольская, д. 104, кв.72, зарегистрированную 28.06.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Хабаровскому краю в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304272018000102, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ и подвергнуть его административному штрафу в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей в доход федерального бюджета.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю), ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю гор. Хабаровск, ИНН 2721121630, КПП 272101001, БИК 040813001, ОКАТО 08401000000, КБК 32111690040040000140, наименование платежа – штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2010 по делу № А73-7769/2010.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.А. Мильчина
