Решение от 24 августа 2010 года №А73-7761/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                                                   
    г. Хабаровск                                                                         Дело № А73-7761/2010
 
 
    «24» августа 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Рудницкой,
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест» о признании незаконным и отмене постановления № 118 ОГПН по Солнечному району от 22.06.2010.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Пермяков В.А. доверенность от 06.09.2009.
 
    от административного органа – представитель не явился.
 
 
    Сущность дела:общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест» (далее – ООО «Альфа-Форест», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконными и отменить постановление № 118 отдела государственного пожарного надзора по Солнечному району от 22.06.2010 о назначении административного наказания, которыми общество было привлечено к административной ответственности по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель административного органа в судебное заседание не явился.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    19.05.2010 в целях осуществления государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности старшим помощником прокурора Солнечного района с участием руководителя филиала «Солнечное лесничество» Полосухина В.В. проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при заготовке древесины ООО «Альфа-Форест». В ходе проверки установлены нарушения обществом правил пожарной безопасности в лесах, а именно:
 
    - 19.05.2010 в пункте сосредоточения противопожарного инвентаря ООО «Альфа-Форест» в п. Хурмули Солнечного района отсутствует лесопатрульная пожарная машина, 300 метров пожарных рукавов, пять зажигательных аппаратов, одна воздуходувка, один электромегафон.
 
    Данные нарушения зафиксированы актом проверки готовности предприятия к пожарному периоду от 19.05.2010.
 
    28.05.2010 исполняющим обязанности прокурора Солнечного района по факту нарушений правил пожарной безопасности в лесах возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа-Форест» по статье 8.32 КоАП РФ.
 
    22.06.2010 отделом государственного пожарного надзора Солнечного района по фактам нарушений правил пожарной безопасности в лесах вынесено постановление № 118 о привлечении ООО «Альфа-Форест» к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей по каждому постановлению.
 
    Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.
 
    Заслушав пояснения представителя общества, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требования заявителя  не подлежащими удовлетворению.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) предусмотрены обязанности организаций, в частности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здании, сооружения и иные объекты предприятий.
 
    В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ,                      ООО «Альфа-Форест»является субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 
 
    Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила) (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417) устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
 
    Согласно подпункта «в» пункта 13 Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
 
    Приказом от 22.12.2008 за № 549 Министерством сельского хозяйства РФ утверждены нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов (зарегистрировано в Минюсте РФ 15 апреля 2009 г. N 13763).
 
    В нарушение подпункта «в» пункта 13 Правил и нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов в пункте сосредоточения противопожарного инвентаря ООО «Альфа-Форест» в п. Хурмули Солнечного района отсутствует лесопатрульная пожарная машина, 300 метров пожарных рукавов, пять зажигательных аппаратов, одна воздуходувка, один электромегафон.
 
    ООО «Альфа-Форест» не отрицаются нарушения Правил и норм пожарной безопасности в лесах, кроме того данные нарушения подтверждаются материалами дела.
 
    Нарушение правил пожарной безопасности в лесах, является административным правонарушением предусмотренным статьей 8.32 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Довод заявителя о нарушении административным органом при вынесении оспариваемых постановлений положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ судом признается не обоснованным в силу следующего:
 
    Согласно вышеуказанной норме Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Свои доводы ООО «Альфа-Форест» основывает на том, что уже 25.05.2010 общество было привлечено к административной ответственности постановлениями ОГПН по Солнечному району № 85, 86 по статье 8.32 КоАП РФ за нарушение правил безопасности в лесах, кроме того постановлением от 30.06.2009 за № 81/136-09 ООО «Альфа-Форест» так же привлечено к административной ответственности Управлением лесами Правительства Хабаровского края по статье 8.32 КоАП РФ.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, постановлением от 25.05.2010 № 86 ООО «Альфа-Форест» было привлечено к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно: территория склада в выделе 2 квартала 449 Харпинского участкового лесничества, на который производится трелевка спиленных деревьев с деляны 1 квартала 448 и где производится раскряжевка хлыстов, хранение заготовленной древесины не очищена от горючих материалов (сухой травы) и не окаймлена минерализованной полосой (пункт 21 Правил пожарной безопасности в лесах № 417 от 30.06.2007).
 
    Постановлением от 25.05.2010 № 85 ООО «Альфа-Форест» было привлечено к административной ответственности по статье 8.32. КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно: территория склада в выделе 2 квартала 449 Харпинского участкового лесничества, на который производится трелевка спиленных деревьев с деляны 1 квартала 448 Харпинского участкового лесничества и где производится раскряжевка хлыстов, хранение заготовленной древесины, а так же располагаются жилые вагончики и лесозаготовительная техника, в близи жилых вагончиков, на удалении 50-70 метров от водного объекта Пукка-Кан, засорена промышленными отходами, имеются многочисленные различной площади разливы ГСМ (дизельного топлива), местами со значительным пропитыванием верхнего слоя почвы, чем нарушен пункт 9 Правил пожарной безопасности в лесах № 417 от 30.06.2007.
 
    Оспариваемое постановление, что к постановлениям № 85 и 86 никакого отношения не имеет. В постановлении № 118 указаны совсем другие нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, нежели в постановлениях № 85 и 86. Проверку правил пожарной безопасности в лесах проводил другой орган чем по постановлениям № 85, 86, так по постановлению № 118 проверка проведена прокуратурой Солнечного района, тогда как по постановлениям № 85 и 86 проверка проводилась Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой Хабаровского края, проверялись разные объекты: выделе 2 квартала 449 Харпинского участкового лесничества (постановлениях № 85 и 86) и пункт сосредоточения противопожарного инвентаря ООО «Альфа-Форест» в п. Хурмули.
 
    Постановлением от 30.06.2009 за № 81/136-09 Управлением лесами Правительства Хабаровского края ООО «Альфа-Форест» привлечено к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ. Данное постановление вынесено по основаниям проводимой проверки в апреле, мае 2009 года. Постановление о возбуждении  дела об административном правонарушении вынесено 20.05.2009.
 
    Проверка же по оспариваемому постановлению проводилась 19.05.2010, то есть через год, что не может же являться нарушением части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.
 
    Нарушения по постановлениям № 81/136-09, № 118, № 85,86 являются разными правонарушениями.
 
    Судом проверялся довод предприятия о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ООО «Альфа-Форест».
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.
 
    Состав правонарушения по статье 8.32 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
 
    Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния судом не установлено.
 
    Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения   ООО «Альфа-Форест» административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ.
 
    Заявитель имел возможность провести мероприятия по устранению нарушений в области пожарной безопасности, вместе с тем, не предпринял достаточных действий по осуществлению контроля и выполнению  требований  и норм пожарной безопасности.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено, материалами административного дела подтверждается извещение законного представителя общества о времени и месте составления возбуждения дела об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьями 8.32,  30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований ООО «Альфа-Форест» о признании незаконным и отмене постановления ОГПН по Солнечному району п. Солнечный Хабаровского края от 22.06.2010 № 118 о назначении административного наказания, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                           А.Г.  Калашников