Решение от 11 августа 2010 года №А73-7705/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-7705/2010
 
    «11» августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 августа. Полный текст решения изготовлен 11 августа 2010 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                    Е.Ю. Карповой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России»
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 25.06.2010 № 01/966 
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Федоровой С.В., действующей по доверенности от 11.01.2010 № 4/4;
 
    от административного органа –  Жуковой О.В., действующей по доверенности от 19.03.2010 № 911.
 
    Сущность дела: Федеральное государственное унитарное предприятие «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (далее – ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 25.06.2010 № 01/966  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители участвующих в деле лиц о переходе не возражали.
 
    В судебном заседании представитель предприятия на требовании настаивала по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с заявленным требованием не согласилась. Позицию изложила согласно отзыву на заявление.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 28.07.2010 по 03.08.2010, с 03.08.2010 по 04.08.2010.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    15.06.2010 главным специалистом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска (далее – Управления) при объезде территории города выявлено нарушение ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» пункта 52 утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 «Правил благоустройства  городского округа «Город Хабаровск»  по адресу: гор. Хабаровск, ул. Юнгов – ул. Павла Морозова, объект «Электроснабжение КЛ-6кВ, микрорайон в границах ул. Юнгов – ул. Флегонтова – Амурской протоки в Индустриальном районе гор. Хабаровска».
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.06.2010 № 11/05-13/1561.
 
    По выявленному факту Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в адрес предприятия было направлено уведомление от 15.06.2010 № 9-3/1102 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (17.06.2010 в 11-00 по адресу:                                   гор. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 6, каб. 122), полученное 16.06.2010 согласно входящему № 2644.
 
    17.06.2010 главным специалистом - членом Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении  был составлен протокол № 611 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела (25.06.2010 с 9-00 до 10-00 по адресу: гор. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 6, каб. 122) вручен по месту нахождения предприятия 21.06.2010 согласно входящему штампу  № 2708.
 
    25.06.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/966, которым ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Несогласие предприятия с постановлением явилось основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд об оспаривании его законности.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 утверждены «Правила благоустройства  городского округа «Город Хабаровск» (далее – Правила), которыеустанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
 
    За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил).
 
    Согласно пункту 52 Правил, земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно разрешению (ордеру), выдаваемому администрацией города.
 
    Под земляными работами, в соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Правил, понимаются работы, влекущие нарушение существующего благоустройства территории, в том числе связанные с нарушением зеленых насаждений, конструкции дорог, тротуаров, подпорных стенок, лестниц и других элементов благоустройства.
 
    Как следует из материалов дела, ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» является заказчиком объекта капитального строительства «Жилой дом по ул. Флегонтова в Индустриальном районе» (№ 36).
 
    15.06.2010 главным специалистом Управления при объезде территории города выявлено, что по адресу: гор. Хабаровск, ул. Юнгов – ул. Павла Морозова, объект «Электроснабжение КЛ-6кВ, микрорайон в границах ул. Юнгов – ул. Флегонтова – Амурской протоки в Индустриальном районе гор. Хабаровска» земляные работы по прокладке электрокабеля к вышеуказанному объекту капитального строительства производились без разрешения (ордера) на производство земляных работ, выданногоуполномоченным органом. Прокладка кабеля велась путем вскрытия земляного покрова и укладки кабеля в проложенные лотки, при этом нарушалось уже существующее благоустройство прилегающей к домам №№ 6,8,10 территории.
 
    Характер выполняемых работ свидетельствует об осуществлении именно земляных работ, на производство которых необходимо обязательное оформление разрешения (ордера) заказчиком, в связи с чем суд признает правомерной квалификацию действий (бездействия) юридического лица по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Факт вменяемого административного правонарушения и вина предприятия подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 25.06.2010 № 966, актом проверки от 15.06.2010 № 11/05-13/1561, фотоснимками, схемами производства работ.
 
    В силу части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) суд считает доказанной и вину юридического лица, поскольку его деятельность связана со строительством объектов капитального строительства, оно обязано было знать о необходимости получения разрешения (ордера) на производство земляных работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства  городского округа «Город Хабаровск», однако не приняло всех возможных мер по их соблюдению. Уважительные причины, препятствующие этому, суду не представлены.
 
    Судом признается несостоятельной ссылка заявителя на разрешение на строительство № RU27301000-126/09, которое, по его мнению, дает право осуществлять земляные работы без получения разрешения (ордера).
 
    Вышеуказанное разрешение на строительство не имеет правового значения в рассматриваемой ситуации, поскольку оно выдано предприятию на строительство капитального объекта «Жилой дом по улице Флегонтова в Индустриальном районе (№ 36), соответственно под его строительство был выделен определенный земельный участок. Вместе с тем, согласно схеме производства работ прокладка электрокабеля велась предприятием за пределами территории земельного участка, выделенного под застройку дома № 36, работы велись по территории, прилегающей к другим жилым домам микрорайона, оконченным строительством, благоустройство которых завершено и сдано по акту Управлению административно-технического контроля администрации города Хабаровск, что подтверждается справками от 24.07.2009   № 10/5-10/1632, № 10/5-10/1633.
 
    Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что у административного органа имелось достаточно данных для привлечения                  ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой»  к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, факт административного правонарушения и вина предприятия подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем отсутствуют правовые основания для  признания постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 25.06.2010 № 01/966 незаконным и его отмены, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административных производств судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требования Федеральному государственному унитарному предприятию «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» о признании незаконным и отмене постановления  Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 25.06.2010 № 01/966 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина