Решение от 10 октября 2014 года №А73-7682/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                              дело № А73-7682/2014
 
    10 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Дом-сервис» (ИНН 2723137730)
 
    об оспаривании постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 30.05.2014г. № 297ж/14-Ю по делу об административном правонарушении,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от административного органа – не явился
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Дом-сервис» (далее – ООО «Дом-сервис», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края (далее – Управление, административный орган) от 30.05.2014г. № 297ж/14-Ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного  судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений относительно перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании не представили.
 
    В отсутствие возражений участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, по имеющимся материалам.
 
    В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 26.09.2014г. по 03.10.2014г.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    14.05.2014г. управлением государственного жилищного надзора главного контрольного управленияПравительства Хабаровского края по результатам рассмотрения коллективного обращения граждан, проживающих в квартирах №№ 9, 11, 13 дома № 23 «а» по ул. Льва Толстого в г.Хабаровске, о затоплении указанных квартир и их аварийном состоянии, а также иных нарушениях правил содержания и ремонта жилого дома, возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и назначено административное расследование, о чем вынесено соответствующее определение.
 
    Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Дом-сервис» (ИНН-2723137730, юридический адрес:680011, г.Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 43, оф. 32) на основании договорауправления многоквартирным домом№ 1 от 01.06.2011г.
 
    Уведомлением от 14.05.2014г. Обществу было сообщено о проведении 16.05.2014г. в 12-00 часов осмотра жилых и нежилых помещений, придомовой территории дома № 23 «а» по ул. Льва Толстого в г. Хабаровске. Уведомление вручено 14.05.2014г. И.о. генерального директора ООО «Дом-сервис» Минчаку Сергею Владимировичу под роспись.
 
    16.05.2014г. в назначенное время главным специалистом управления государственного жилищного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края Стикалович Т.А. в присутствии И.о. генерального директора ООО «Дом-сервис» Минчака С.В. и двух понятых произведен осмотр жилых и нежилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома, в ходе которого выявлены нарушения пунктов  3.7.1, 4.2.1.1, 4.3.2, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выразившиеся в следующем:
 
    - в туалете квартиры № 9 наблюдается течь воды по стене и стояку холодного водоснабжения; в кухне данной квартиры две стены и потолок покрыты многочисленными черными пятнами; наблюдается течь с потолка на кухне, жильцами установлены емкости для сбора воды; пол на кухне площадью около трех квадратных метров имеет следы гниения;
 
    - стена в подъезде, смежная с квартирой № 9, покрыта белым налетом и многочисленными черными пятнами, наблюдается отслоение штукатурного слоя до кирпичной кладки, а также разрушение кирпичей;
 
    - за домом оборудован приямок, который захламлен крупногабаритным мусором.
 
    Результаты осмотра помещений зафиксированы соответствующим протоколом   осмотра от 16.05.2014г. В ходе осмотра производилась фотосъемка с применением цифровой камеры сотового телефона SamsungGALAXYS4 zoom.
 
    21.05.2014г. по факту выявленных нарушений вышеуказанным должностным лицом управления государственного жилищного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Дом-сервис»,  в присутствии  его законного представителя - И.о. генерального директора Минчака С.В., составлен протокол № 160 об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ. Указанный протокол, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (30.05.2014г. в 11 час. 15 мин. по адресу: г. Хабаровск, Амурский бульвар, 43, каб. 724), вручен законному представителю Общества.
 
    30.05.2014г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края Ворыпаевым А.Ф. вынесено постановление № 297Ж/14-Ю, которым ООО «Дом-сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения с настоящей жалобой в арбитражный суд.
 
    Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Субъектами указанного административного правонарушения являются: лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), либо лицо, которому жилищный фонд передан по договорам о передаче имущества (арендатор, наниматель), а именно: жилищно-эксплуатационные, эксплуатационные организации и их управляющие; подрядные организации; администрации органов местного самоуправления; межведомственные комиссии; собственники жилых домов; другие органы и их должностные лица.
 
    Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
 
    Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
 
    Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
 
    В силу пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 утверждено «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее – Положение), включающее в себя правила и нормы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    Пунктом 3.1 Положения установлено, что техническое обслуживание зданий включает в себя работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-технических требований к помещениям и прилегающей территории.
 
    Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, Правила), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
 
    В силу пункта 3.7.1 вышеуказанных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    Согласно пункту 4.2.1.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
 
    Пунктом 4.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено, что местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.
 
    В соответствии с пунктом 4.10.2.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).
 
    Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Приоритетной задачей законодательства Российской Федерации является защита жизни и здоровья граждан.
 
    В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Вышеуказанные «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170 устанавливают требования и правила по надлежащему содержанию и технической эксплуатации жилищного фонда, определяют порядок его обслуживания и ремонта с целью обеспечения безопасности проживания граждан.
 
    Таким образом, исходя из общих целей и задач действующего законодательства, вышеуказанные Правила носят общеобязательный характер и распространяются, в том числе на любые организации, занятые обслуживанием жилищного фонда.
 
    Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/2010,  из содержания которого следует, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Несоблюдение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ и влечет административную ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Дом-сервис» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 23 «а» по ул. Льва Толстого в г. Хабаровске на основании договора управления многоквартирным домом №1 от 01.06.2011г., заключенного с собственниками помещений указанного дома.
 
    Согласно пункту 2.1 вышеуказанного договора, управляющая организация оказывает услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома (далее – МКД), по содержанию и ремонту общего имущества МКД, по организации доставки коммунальных ресурсов Собственникам от границ раздела эксплуатационной ответственности с ресурсоснабжающей организацией по внутридомовым сетям до собственника.
 
    Таким образом, в силу заключенного с собственниками помещений многоквартирного дома договора ООО «Дом-сервис» обязано обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Как установлено судом по материалам дела, 16.05.2014г. в ходе проведенного специалистом управления государственного жилищного надзора осмотра жилого дома  № 23 «а» по ул. Льва Толстого в г.Хабаровске, находящегося в управлении ООО «Дом-сервис», выявлены нарушения требований вышеуказанных нормативных положений, выразившиеся в следующем:
 
    - в туалете квартиры № 9 наблюдается течь воды по стене и стояку холодного водоснабжения; в кухне данной квартиры две стены и потолок покрыты многочисленными черными пятнами; наблюдается течь с потолка на кухне, жильцами установлены емкости для сбора воды; пол на кухне площадью около трех квадратных метров имеет следы гниения;
 
    - стена в подъезде, смежная с квартирой № 9, покрыта белым налетом и многочисленными черными пятнами, наблюдается отслоение штукатурного слоя до кирпичной кладки, а также разрушение кирпичей;
 
    - за домом оборудован приямок, который захламлен крупногабаритным мусором.
 
    Данные факты свидетельствуют о нарушении управляющей организацией пунктов 3.7.1, 4.2.1.1, 4.3.2, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, в частности, протокол об административном правонарушении № 160 от 21.05.2014г., протокол осмотра от 16.05.2014г., фототаблицу к протоколу осмотра, акты выполненных работ от 04.12.2013, 29.01.2014, 12.03.2014, договор управления МКД № 1 от 01.06.2011г., суд приходит к выводу о доказанности в действиях (бездействии) ООО «Дом-сервис» признаков состава вменяемого административного правонарушения.
 
    С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у предприятия имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу действующего законодательства и договора управления многоквартирным домом ООО «Дом-сервис» приняло на себя обязанности по оказанию собственникам помещений в многоквартирном доме услуг по управлению домом, по организации выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, следовательно, именно управляющая организация является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина Общества заключается в том, что являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, предприятие не приняло все зависящие от него меры по надлежащему содержанию жилищного фонда в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик его надежности и безопасности, безопасность для жизни и здоровья граждан, хотя имело реальную возможность для соблюдения установленных действующим законодательством правил и норм технической эксплуатации жилого фонда. Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению управляющей организацией возложенных на нее действующим законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.Представленные заявителем акты выполненных работ не могут свидетельствовать о принятии Обществом всех возможных мер по надлежащему содержанию жилищного фонда, поскольку данные меры не привели к желаемому результату и не способствовали устранению всех дефектов и недостатков, которые были обнаружены при осмотре жилых и нежилых помещений МКД.
 
    Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.
 
    Принятие ООО «Дом-сервис» мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений также не может служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности, так как не исключает самого факта административного правонарушения, а является лишь способом устранения нарушения законодательства.
 
    Анализ вышеуказанных нормоположений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, позволяют сделать вывод о доказанности факта совершения ООО «Дом-сервис» административного правонарушения и правомерности привлечения его к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в минимальном размере штрафной санкции, предусмотренной статьей 7.22 настоящего Кодекса.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требования ООО «Дом-сервис» о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 30.05.2014г. № 297ж/14-Ю о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ - отказать.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дом-сервис» в лице Васильевой Юлии Сергеевны из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей, уплаченную по чеку-ордеру  от 18.06.2014г.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                           Ж.Г. Шестак