Решение от 10 августа 2010 года №А73-7616/2010

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                               Дело № А73-7616/2010
 
    «10» августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 03.08.2010, мотивированное решение изготовлено 10.08.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 28.06.2010 № 1586
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Острая М.А. доверенность № ДСВ-8/ХФ от 11.01.2010
 
    от административного органа – Абашева М.Г. доверенность № 01.0.6 от 11.01.2010.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 27.07.2010 по 03.08.2010.
 
 
    Сущность дела:Открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи» (далее – ОАО «Дальсвязь», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в котором просит признать постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – административный орган, Роспотребнадзор) от 28.06.2010 № 1586, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей, незаконным и отменить.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивала на требованиях, изложенных в заявлении, считает, что данное правонарушение не повлекло негативных последствий, просит применить статью 2.9 КоАП РФ.
 
    Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась, считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя и отмены оспариваемого постановления.
 
    Суд, с согласия сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
 
    На основании обращения гражданки Головиной И.В. Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ОАО «Дальсвязь».
 
    В результате проведенного мероприятия по контролю установлено, что ОАО «Дальсвязь», по мнению административного органа, при оказании услуг телефонной связи допустило нарушение требований статьи 10 Закона РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 116 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, а именно: абоненту Головиной И.В. предоставлена недостоверная информация о лицевом счете, сумме предъявляемой к оплате за декабрь 2009, январь 2010 по лицевому счету № 2210612934 01, абоненту Головиной И.В. обществом выставлен 01.01.2010 счет за декабрь 2009 с указанием в графе начислено в размере 2 199, 28 рублей, по этому же лицевому счету выставлен 01.02.2010 счет за январь 2010 с указанием в графе долг на 31.12.2009 начислено в размере 2 199, 28 рублей. Ранее 23.10.2009 обществом представлялась информация об изменении лицевого счета абоненту Головиной И.В.
 
    Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 595 от 25.03.2010.
 
    19.05.2010 по вышеуказанному факту в отношении Общества по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом 28.06.2010 вынесено постановление № 1586, которым ОАО «Дальсвязь» признано виновным и привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, назначен штраф в размере 5 000 рублей.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав и дав оценку обстоятельствам дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, является административным правонарушением предусмотренным частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при  оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на  получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом  Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей».
 
    Следовательно, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать практически из любых договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, но не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона  РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пунктов 113, 114, 115, 116 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, счет, выставляемый абоненту за услуги телефонной связи, является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента. Счет, выставляемый абоненту за услуги местной телефонной связи, содержит: реквизиты оператора связи; реквизиты абонента; расчетный период, за который выставляется счет; номер лицевого счета абонента (при предварительном платеже); данные о суммарной продолжительности местных телефонных соединений за расчетный период (при повременном учете); сумму, предъявляемую к оплате; сумму остатка на лицевом счете (при предварительном платеже); дату выставления счета; срок оплаты счета. Счет, выставляемый абоненту за услуги внутризоновой или (и) междугородной и международной телефонной связи, помимо сведений, указанных в пункте 114 настоящих Правил (за исключением подпункта "д"), должен содержать: сумму, предъявляемую к оплате по каждому виду услуг телефонной связи и каждому абонентскому номеру; виды оказанных услуг телефонной связи; коды географически определяемых зон нумерации или коды географически не определяемых зон нумерации, в ресурс нумерации которых входят абонентские номера, с которыми состоялись телефонные соединения; дату оказания каждой услуги телефонной связи; объем оказания каждой услуги телефонной связи. Оператор связи обязан обеспечить доставку абоненту счета на оплату услуг телефонной связи в течение 10 дней с даты выставления этого счета. По обращению абонента оператор связи обязан произвести детализацию счета, заключающуюся в предоставлении дополнительной информации об оказанных услугах телефонной связи, за что может взиматься отдельная плата в размере не более 10 процентов месячной абонентской платы, установленной в тарифном плане с абонентской системой оплаты услуг местной телефонной связи.
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «Дальсвязь» при оказании услуг телефонной связи допустило нарушение требований статьи 10 Закона РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей», пунктов Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, а именно: абоненту Головиной И.В. предоставлена недостоверная информация о лицевом счете, сумме предъявляемой к оплате за декабрь 2009, январь 2010 по лицевому счету № 2210612934 01, абоненту Головиной И.В. обществом выставлен 01.01.2010 счет за декабрь 2009 с указанием в графе начислено в размере 2 199, 28 рублей, по этому же лицевому счету выставлен 01.02.2010 счет за январь 2010 с указанием в графе долг на 31.12.2009 начислено в размере 2 199, 28 рублей.
 
    Представитель ОАО «Дальсвязь» признает ошибочное указание информация о лицевом счете, сумме предъявляемой к оплате за декабрь 2009, январь 2010 по лицевому счету № 2210612934 01, абоненту Головиной И.В.
 
    Таким образом, ОАО «Дальсвязь»не соблюдены требования Закона РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в связи с чем, совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Согласно пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Данное нарушение связано с тем, что ранее (23.10.2009) Хабаровским филиалом ОАО «Дальсвязь» изменялся лицевой счет абоненту Головиной И.В. 10.11.2009 абоненту Головиной И.В. присвоен новый лицевой счет № 4000124468, так же на абонента Головина И.А., по этому же адресу, оформлен лицевой счет № 2210612934 01.
 
    В связи с техническими неисправностями, невнимательностью сотрудников ОАО «Дальсвязь» на имя абонента Головиной И.В. направлено оба извещения об оплате, в том числе и тот который предназначается для абонента Головина И.А. на сумму 2 199 рублей 28 копеек. В последнем извещении ошибочно указана фамилия Головиной И.В.
 
    Суд считает, что данные действия ОАО «Дальсвязь» формально являются правонарушением и подпадают под ответственность предусмотренную частью 1 статьи  14.8 КоАП РФ, однако не создают угрозы интересам граждан, общества и государства, не создают существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При таких обстоятельствах суд, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя в совершенном правонарушении, отсутствии вреда и наступивших последствий, приходит к выводу о малозначительности допущенного правонарушения, в связи с чем постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (от 28.06.2010 № 1586 подлежит отмене.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьями 2.9, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» удовлетворить.
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 28.06.2010 № 1586, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                      А.Г. Калашников