Решение от 10 августа 2010 года №А73-7611/2010

 
 
 
 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                            Дело № А73-7611/2010
 
 
    10 августа 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи:  Т. И. Чаковой,
 
    при ведении протокола судебного заседания: секретарём судебного заседания   О. О. Коленко,
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    третье лицо – Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости
 
    о признании незаконным отказа от 28.05.2010 № 01/074/2010-270 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение Канализационная сеть, протяженностью 299,65 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Орджоникидзе, д. 14 и обязании зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск»  право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение Канализационная сеть, протяженностью 299,65 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Орджоникидзе, д. 14
 
    при участии в судебном заседании представителей:  
 
    от ДМС администрации г.Хабаровска – Ефимкова Е. К. по доверенности б/н от 10.08.2010,  
 
    от Управления Росреестра – Дрыгина В. Ю. по доверенности от 22.03.2010 № 31,
 
    от ХКГУП «Хабкрайинвентаризация» – Лотфуллина В. В., по доверенности от 18.12.2009 № 51,
 
    Сущность спора: Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – заявитель, ДМС г. Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) в порядке статьи 198 АПК РФ со следующими требованиями:
 
    1) признать незаконным отказ Управления Росреестра от 28.05.2010 № 01/074/2010-270 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение Канализационная сеть, протяженностью 299,65 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Орджоникидзе, д. 14;
 
    2) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение Канализационная сеть, протяженностью 299,65 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Орджоникидзе, д. 14.
 
    Заявление ДМС г. Хабаровска мотивировано тем, что вывод государственного регистратора Управления Росреестра о том, что канализационная сеть не является объектом недвижимого имущества, ошибочен и не соответствует положениям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, Постановлению Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 359. Кроме того, по мнению заявителя, Управление Росреестра как государственный регистратор недвижимости в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ не обладает полномочиями по отнесению конкретного объекта к недвижимости или к движимым вещам, поскольку такие функции осуществляет соответствующий орган технического учета и инвентаризации.
 
    Управление Росреестра с требованиями ДМС г. Хабаровска не согласно, по основаниям изложенным в отзыве.
 
    Определением суда от 08.07.2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости (далее – ХКГУП «Хабкрайинвентаризация»).
 
    ХКГУП «Хабкрайинвентаризация» согласно представленному отзыву  полностью поддерживает требования заявителя.
 
    С согласия всех представителей участвующих в деле лиц суд окончил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель ДМС г.Хабаровска полностью поддержала доводы и требования, указанные в заявлении.
 
    Представитель Управления Росреестра в судебном заседании отклонила доводы и требования заявителя, ссылаясь на то, что оспариваемое решение государственного регистратора соответствует и не противоречит законодательству Российской Федерации (статьям 130, 131 ГК РФ), и учитывая, что представленные документы не подтверждают факт того, что сооружение Канализационная сеть, протяженностью 299,65 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Орджоникидзе, д. 14, прочно связано с землей, в связи с чем существует возможность его перемещения без несоразмерного причинения ущерба его назначению. 
 
    Представитель третьего лица в ходе судебного разбирательства полностью поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
    Заслушав стороны, исследовав представленные документы Арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Решением 6-й сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета народных депутатов от 10.10.1991 к муниципальной собственности города  Хабаровска отнесена Канализационная сеть, протяженностью 299,65 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Орджоникидзе, д. 14. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества г.Хабаровска.
 
    В целях государственной регистрации права муниципальной собственности на это сооружение правообладатель получил в Хабаровском краевом государственном унитарном предприятии технической инвентаризации и оценки недвижимости кадастровый паспорт сооружения от 19.02.2010, из которого следует, что Канализационная сеть, протяженностью 299,65 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Орджоникидзе, д. 14, является объектом недвижимого имущества и сооружению присвоен инвентарный номер 4909.
 
    18.05.2010 ДМС г. Хабаровска обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на канализационную сеть за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск».
 
    Решением, выраженным в письме от 28.05.2010 № 01/074/2010-270, Управление Росреестра отказало правообладателю в государственной регистрации прав. 
 
    Согласно указанному решению основанием для отказа в государственной регистрации явилось то обстоятельство, что в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» канализационная сеть не относится к объектам недвижимого имущества, поскольку представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, у которого отсутствует прочная связь с землей, и существует возможность его перемещения без несоразмерного причинения ущерба его назначению. 
 
    Не согласившись с решением Управления Росреестра, ДМС г.Хабаровска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает требования ДМС г.Хабаровска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    При этом основания для отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ. Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 20 указанного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Рассматривая положения статей 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, на которые указывает статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, арбитражный суд пришел к выводу, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 ГК РФ).
 
    В данном случае, отказывая заявителю в регистрации права собственности регистрирующий орган пришел к выводу, что канализационная сеть, протяженностью 299,65 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Орджоникидзе, д. 14 не является объектом недвижимости, поскольку представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, и у нее якобы отсутствует прочная связь с землей и поэтому существует возможность перемещения сети без несоразмерного причинения ущерба его назначению. 
 
    В обоснование такого вывода государственный регистратор в своем решении сослался только на понятие «канализационная сеть», содержащееся в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167. 
 
    Вместе с тем, общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
 
    Как следует из материалов дела, орган кадастрового учета – Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости – установило, что канализационная сеть по ул. Орджоникидзе, 14 в г. Хабаровске протяженностью 299,65 п.м., 1972 года ввода в эксплуатацию, является объектом недвижимого имущества и ему присвоен инвентарный номер 4909. В подтверждение этого обстоятельства правообладателю недвижимости Городскому округу «Город Хабаровск» выдан соответствующий кадастровый паспорт сооружения, а также справка об отсутствии регистрации прав и имеющихся ограничениях на объект недвижимого имущества. 
 
    Таким образом арбитражный суд, проанализировав компетенцию государственного регистратора прав по пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, согласился с доводом ДМС г. Хабаровска о том, что Управление Росреестра при наличии документов органа кадастрового учета не вправе самостоятельно определять (либо) относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу.
 
    Кроме того, суд считает, что вывод государственного регистратора о том, что канализационная сеть в отсутствие доказательств прочной связи с землей не может быть признана объектом недвижимости, является всего лишь предположением, не основанным на соответствующих доказательствах.
 
    Между тем, согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №359, законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений – относятся к сооружениям.
 
    Исходя из определения, содержащегося в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, под канализационной сетью понимается система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.
 
    Таким образом, вывод регистрирующего органа о том, что канализационная сеть представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, является необоснованным.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что государственный регистратор Управления Росреестра, принимая оспариваемое решение и отказывая правообладателю в регистрации прав на канализационная сеть, руководствовался не действующим законодательством Российской Федерации, а всего лишь собственным усмотрением и предположением, что недопустимо.
 
    Доводы Управления Росреестра о том, что для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил, арбитражным судом отклоняются, поскольку не основаны на соответствующих положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    При этом судом учтено, что данная канализационная сеть не является вновь созданным объектом недвижимости, поскольку права на него муниципальное образование приобрело в порядке разграничения государственной собственности.
 
    Отказ государственного регистратора в регистрации права собственности правообладателя на канализационную сеть одновременно нарушает и экономические права ДМС г.Хабаровска, поскольку последний как представитель правообладателя без акта государственной регистрации недвижимости лишен возможности передать канализационную сеть специализированным организациям для последующего содержания и ремонта этой недвижимости.
 
    С учетом установленных обстоятельств оспариваемое решение государственного регистратора Управления Росреестра судом не может быть признано законным и обоснованным и поэтому подлежит признанию недействительным. В этой связи первое требование ДМС г. Хабаровска подлежит удовлетворению.
 
    Иные обстоятельства, препятствующие государственной регистрации канализационной сети в качестве самостоятельного объекта недвижимости, в решении Управления Росреестра, выраженном в письме от 28.05.2010 № 01/074/2010-270 не приведены. Поэтому в целях устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов ДМС г. Хабаровска арбитражный суд в соответствии со статьей 201 АПК РФ считает возможным обязать Управление Росреестра зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение  Канализационная сеть, протяженностью 299,65 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Орджоникидзе, д. 14. 
 
    В этой связи второе требование заявителя также подлежит удовлетворению судом.
 
    Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 28.05.2010 № 01/074/2010-270 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение Канализационная сеть, протяженностью 299,65 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Орджоникидзе, д. 14.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение Канализационная сеть, протяженностью 299,65 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Орджоникидзе, д. 14.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                          Т. И. Чакова