Дата принятия: 29 июля 2010г.
Номер документа: А73-7608/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-7608/2010
29 июля 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи И.А. Мильчиной,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Ю. Карповой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АЗС ТРАНСБУНКЕР» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5. КоАП РФ
При участии в судебном заседании:
от заявителя – Письменчук Е.Ю., действующей по доверенности от 28.07.2010 № 5-1775;
от лица, привлекаемого к ответственности – директора Шишкина Н.В., действующего на основании приказа от 31.10.2009 № 160-у, Бредихина В.М., действующего по доверенности от 07.07.2010.
Сущность спора: Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АЗС ТРАНСБУНКЕР» (далее – ООО «АЗС ТРАНСБУНКЕР») к административной ответственности по части 1 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители участвующих в деле лиц о переходе не возражали.
В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 28.07.2010 по 29.07.2010.
В судебном заседании представитель административного органа на требовании настаивала по основаниям, указанным в заявлении.
Представители общества с заявленным требованием не согласились, позицию изложили согласно отзыву на заявление.
Судом по материалам дела установлено следующее.
Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка объекта капитального строительства: «АЗС № 8 в п. Октябрьский в районе перекрестка автодороги Ванино-Лидога», расположенном в пос. Октябрьский, Ванинского района, Хабаровского края.
Проверкой установлено, что застройщиком вышеуказанного объекта, является ООО «АЗС ТРАНСБУНКЕР», вместе с тем им нарушен установленный порядок строительства объекта, в частности, строительные работы ведутся без разрешения на строительство, что является нарушением пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.06.2010 № 22-41-П29/2010.
29.06.2010 Инспекцией в отношении ООО «АЗС ТРАНСБУНКЕР» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, с участием законного представителя – директора Шишкина Н.В. составлен протокол № 08-41-П29/2010.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1); строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство (часть 2).
В силу части 9 статьи 51 Кодекса обязанность по оформлению разрешения на строительство возложена на застройщика.
В части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «АЗС ТРАНСБУНКЕР», являясь застройщиком объекта капитального строительства «АЗС № 8 в п. Октябрьский в районе перекрестка автодороги Ванино-Лидога», не выполнило вышеуказанные требования Градостроительного кодекса РФ. На момент проверки объекта Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края был установлен факт выполнения работ подготовительного периода и отсыпки основания строительной площадки без разрешения на строительство. На объекте капитального строительства выполнено закрепление границ земельного участка на местности, срезка и корчевка лесонасаждений, завоз скального гранта и отсыпка с послойным уплотнением механизированным способом основания строительной площадки площадью 5238 м2. Объем уложенного в основание грунта составляет около 15 тыс.м3.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях ООО «АЗС ТРАНСБУНКЕР» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения к ответственности.
Факт административного правонарушения и вина общества подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29.06.2010 № 08-41-П29/2010, актом проверки от 29.06.2010 № 22-41-П29/2010, фотоснимками.
Вина Общества в силу статьи 2.1. КоАП РФ выражается в непринятии всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, при этом имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований. Доказательства принятия мер по их соблюдению в материалы дела не представлены.
Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, является продолжение противоправного деяния, в частности, подготовительные работы на объекте не приостанавливались и продолжаются на настоящий момент, что не оспаривалось самим обществом.
В силу части 1 статьи 3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая характер правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, с учетом положений статьи 3.12. КоАП РФ, суд считает целесообразным применение в отношении Общества наказания в виде административного приостановления деятельности на срок шестьдесят суток, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.5. КоАП РФ.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, либо в случае совершения административного правонарушения в области порядка управления, в области градостроительной деятельности.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При административном приостановлении деятельности применяются меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (статья 32.12. КоАП РФ).
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 1 статьи 9.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «АЗС ТРАНСБУНКЕР», расположенное по адресу: 682860, пос. Ванино, Хабаровского края, ул. Одесская, 1а, зарегистрированное 21.12.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022700711956, ИНН 2709008300, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок шестьдесят суток на объекте капитального строительства «АЗС № 8 в п. Октябрьский в районе перекрестка автодороги Ванино-Лидога», расположенном в пос. Октябрьский, Ванинского района, Хабаровского края.
Для приостановления деятельности Обществу с ограниченной ответственностью «АЗС ТРАНСБУНКЕР» необходимо провести следующие мероприятия: издать приказ о приостановлении строительно-монтажных работ на объекте на шестьдесят суток, с приказом ознакомить лицо, осуществляющее строительство, обеспечить контроль за исполнением приказа; выполнить ограждение строительной площадки в соответствии со стройгенпланом раздела ПОС в целях обеспечения охраны объекта, ограничения доступа посторонних лиц на строительную площадку и исключения угрозы жизни и здоровья граждан.
Судебному приставу-исполнителю совместно с должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края зафиксировать физическое состояние объекта по акту, произвести запись в общем журнале работ о приостановке выполнения строительно-монтажных работ по решению суда и ежемесячно проверять состояние объекта.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.А. Мильчина
