Решение от 26 июля 2010 года №А73-7546/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                   Дело № А73-7546/2010
 
    «26» июля 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автотур+» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа – Бельская Г.Г. по доверенности № 24/2/1377 от 07.05.2010.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Гребенев В.А., паспорт 0808 775827.
 
 
    Сущность дела:Комсомольский отдел автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  «Автотур+» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Представитель административного органа на требованиях настаивала.
 
    Представитель Общества с выявленными нарушениями согласен.  
 
    Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Автотур+»  (далее – ООО «Автотур+», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 04.12.2006 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1062712003936 и на основании лицензии от 26.01.2007 № АСС-27-034525, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    На основании приказа Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 15.06.2010 № 07-60к проведена внеплановая проверка работы автотранспорта, принадлежащего ООО  «Автотур+» по соблюдению лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров. Основанием для проведения внеплановой проверки послужил факт дорожно-транспортного происшествия с участием автотранспортного средства принадлежащего ООО «Автотур+» под управлением водителя Тагиева Д.Н., в результате которого погибло 3 человека и ранено 3 человека.
 
    В 18 часов 00 минут 25.06.2010 по адресу Комсомольский район, п. Новый Мир, ул. Лесная, 37 установлен факт грубых нарушений ООО  «Автотур+» требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    ООО «Автотур+» не обеспечивается профессиональная надежность водительского состава. Согласно данным водитель, совершивший ДТП, Тагиев Д.Н. в ООО  «Автотур+» работает водителем автобуса с 10.06.2010. Сведения о стаже водителя Тагиева Д.Н. на транспортном средстве категории «Д» отсутствуют. Водитель Тагиев Д.Н. приказом № 29-к от 04.06.2010 принят водителем 3 класса на транспортное средство DAEWOOBS-106 государственный номер КА 381 27. Тагиев Д.Н. прошел стажировку с 05.06.2010 по 09.06.2010 в объеме 32 часа, по результатам которой был допущен к самостоятельной работе на автобусе DAEWOOBS-106 по маршруту № 23.
 
    Отсутствуют сведения о стаже работы на транспортном средстве категории «Д» у водителя Подсмаженко О.А. Согласно представленному к проверке листку прохождения стажировки водитель Подсмаженко О.А. прошел стажировку в объеме 32 часов, по результатам которой был допущен к самостоятельной работе на автобусе DAEWOOBS-106 по маршруту № 104.
 
    Водитель Легких Ю.В. направлен на перевозку пассажиров по междугородному автобусному маршруту № 300 «Амурск-Хабаровск». Согласно записи в трудовой книжке Легких Ю.В. с 10.08.2009 по 01.12.2009 имеет перерыв в стаже работы в качестве водителя автобуса. У Легких Ю.В. отсутствует непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса в течение трех последних лет.
 
    В листках прохождения стажировки водителей Тагиева Д.Н., Легких Ю.В., Подсмаженко О.А., Васькина И.А. не указаны ФИО водителя-наставника.
 
    В ООО  «Автотур+» на должности водителя работает 10 человек, что подтверждается списком водителей, трудовыми договорами, трудовыми книжками и табелями учета рабочего времени. Из них 8 водителей: Кривошеев А.И., Кыдык С.Ф., Осмолков М.В., Легких Ю.В., Подсмаженко О.А., Васькин И.А., Саурин Ю.П., Тагиев Д.Н. повышение профессионального водительского мастерства не проходили.
 
    Фактическое проведение инструктажа с водительским составом по БДД фиксируется в журналах проведения, отдельно по каждому виду инструктажа. Проведение вводного инструктажа вновь принятым на работу водителям осуществляет ответственный за лицензируемую деятельность Ленский В.Б., что подтверждает его подпись в журнале регистрации вводного инструктажа. На момент проверки у Ленского В.Б. закончился срок действия удостоверения о прохождении аттестации по БДД и он не прошел в установленном порядке аттестацию по БДД. Специальный инструктаж по факту ДТП, совершенного 12.06.2010, на момент проверки не проводился.
 
    Оформление путевой документации осуществляет диспетчер Ленская Е.В. В путевом листе от 12.06.2010 отсутствует номер путевого листа, подпись водителя, принявшего автобус, не указано фактическое время выхода на линию, отсутствуют показания спидометра при выезде, заверенные подписью механика, ответственного за выпуск.
 
    Проведена проверка работы автотранспорта ООО  «Автотур+» на линии, в ходе которой установлено, что автобус DAEWOOBS-106 государственный номер КА 397 27 под управлением водителя Токарева В.А. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 104 «п. Молодежный – г. Комсомольск-на-Амуре». В путевом листе отсутствуют показания спидометра при выезде, заверенные подписью механика, ответственного за выпуск.
 
    Контроль за техническим состоянием транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки осуществляет механик Ленский К.В., что подтверждается записями в журнале контроля технического состояния и отметками в путевых листах. В день совершения ДТП 12.06.2010 техническое состояние автобуса DAEWOOBS-106 государственный номер КА 381 27 проверил механик Ленский К.В., что подтверждает его подпись в путевом листе от 12.06.2010 без номера, запись в журнале контроля технического состояния. Установлено, что в указанном путевом листе отсутствует подпись водителя, принявшего автобус, не указано фактическое время выхода на линию, отсутствуют показания спидометра при выезде, заверенные подписью механика, ответственного за выпуск.
 
    22.06.2010 автобус DAEWOOBS-106 государственный номер КА 397 27 под управлением водителя Токарева В.А. был выпущен на линию для перевозки пассажиров по маршруту № 104 «п. Молодежный – г. Комсомольск-на-Амуре» с неработающим спидометром.
 
    Для обеспечения безопасности перевозки пассажиров автобус DAEWOOBH120 Fгосударственный номер КА 379 27, используемый на междугородном маршруте № 300 «Амурск – Хабаровск» оборудован устройством контроля режима труда и отдыха водителей – тахографом марки KIENZLE1318.27. Представлены к проверке регистрационные листки (тахограммы) за май, отработанный период июня 2010, журналы учета выдачи тахограмм за май, июнь 2010. Установлено, что при осуществлении перевозок пассажиров по маршруту № 300 «Амурск – Хабаровск» водители Булычев А.В., Васькин И.А., Легких Ю.В. направляются на рейс на 2 суток. При этом водителю выдается один регистрационный лист (тахограмма) на 1 день работы вместо положенных 2-х на каждый день работы.
 
    Общество при осуществлении перевозок в междугородном сообщении не обеспечивает проведение обязательного личного страхования пассажиров, договор на данный вид страхования отсутствует.
 
    Также установлен факт перевозки пассажиров по маршруту № 300 «Амурск – Хабаровск» автобусом DAEWOOBН-120 государственный номер КА 324 27 без оформленной в установленном порядке лицензионной карточки.
 
    По результатам проверки составлен акт № 07-60к от 25.06.2010.
 
    28.06.2010 государственным инспектором Галкиным Ю.С. с участием представителя Общества Гребенева В.А. составлен протокол № 002648 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 утверждено Положение «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», подпунктами «б» и «з» пункта 4 которого установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 6.2 «Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки РД-200-РСФСР-12-0071-86-12», утвержденного Минтрансом РФ от 20.01.1986 продолжительность стажировки водителей, не имеющих стажа работы категории «Д», составляет 50 часов (18 часов – предмаршрутная, 32 часа – маршрутная).
 
    В соответствии с пунктом 2.3.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного  приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
 
    Пунктами 3.1.2, 3.1.3, 3.2 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 предусмотрено, что организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству. Лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в п. 3.1.3.
 
    В соответствии с пунктами 3.4.1, 3.4.2, 4.1, 4.3 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. Повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя. Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде. Организации и водители - предприниматели обязаны: использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца. Обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Пунктом 5.11 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.
 
    Пунктом 2.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса № 15 от 30.03.1994 предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий используют подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, соответствующий виду перевозок, объему и характеру перевозимого груза, прошедший государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    Согласно пункту 2.1.1 «Правил дорожного движения РФ», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 с изменениями и дополнениями водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку.
 
    Из пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, следует, что грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются:
 
    а) нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
 
    б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Из всех вышеперечисленных установленных административным органом правонарушений под понятие грубых подпадают:
 
    - выпуск 22.06.2010 автобуса DAEWOOBS-106 гос. номер КА 397 27 под управлением водителя Токарева В.А. на линию для перевозки пассажиров с неработающим спидометром;
 
    - факт дорожно-транспортного происшествия с участием автотранспортного средства принадлежащего ООО «Автотур+» под управлением водителя Тагиева Д.Н., в результате которого погибло 3 человека и ранено 3 человека.
 
    Согласно пункта 7.4 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Постановления от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» в перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств входит и неработающий спидометр.
 
    Из подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом N 637 следует, что грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек.
 
    Из материалов дела не следует, что выявленные нарушения явились причиной дорожно-транспортное происшествия, административным органом не представлено доказательств неисправности автобуса на котором осуществлял перевозку водитель Тагиев Д.Н., либо водитель был выпущен на маршрут без прохождения медицинского осмотра, либо выявлены такие нарушения которые напрямую бы явились причиной дорожно-транспортного происшествия.
 
    Однако, выпуск автобуса на линию для перевозки пассажиров с неработающим спидометром свидетельствует о наличии в действиях Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выраженной в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28.06.2010 № 002648, актом проверки от 25.06.2010 № 07-60к, рапортом № 1 от 22.06.2010, путевым листом № 1678 от 22.06.2010, журналами учета проведения инструктажей по БДД с водительским составом.
 
    Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.
 
    Обстоятельством отягчающим ответственность является неоднократное привлечение общества к административной ответственности.
 
    Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Автотур+», расположенное по адресу: 681058, Хабаровский край, Комсомольский район, п. Новый Мир, ул. Лесная, 37, зарегистрированное 04.12.2006 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1062712003936, ИНН 2712007592 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422; КПП 272401001; ОКАТО 08401000000; Счет: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск; БИК 040813001; КБК 10611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-7545/2010 от 26.07.2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                       А.Г. Калашников