Решение от 07 октября 2010 года №А73-7541/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-7541/2010
 
    «07» октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 07 октября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Брусовой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя Шевченко Галины Петровны
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 13.05.2010 № 15/145
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Шевченко Г.П., паспорт 08 01 № 288815, выдан 31.07.2001 ОВД района имени Лазо Хабаровского края.
 
    Административный орган явку своего представителя не обеспечил, судом признан уведомленным надлежащим образом о времени и месте настоящего судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Сущность спора: индивидуальный предприниматель Шевченко Галина Петровна (далее – ИП Шевченко Г.П.) обратилась в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 13.05.2010                                           № 15/145 о привлечении к административной ответственности по статье 29 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    В судебном заседании предприниматель на требовании настаивала по основаниям, указанным в жалобе.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    13.04.2010 в 11-00 должностным лицом УУМ МОБ ОВД района имени Лазо Хабаровского края по ул. Постышева в п. Переяславка района имени Лазо напротив магазина «Ирина» был выявлен факт осуществления ИП Шевченко Г.П. розничной торговли искусственными цветами в неустановленном нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления для этих целей месте.
 
    По данному факту в отношении предпринимателя в ее присутствии составлен протокол серии 27 АП № 390874 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 29 КоАП Хабаровского края.
 
    Протокол для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности был направлен по подведомственности в Административную комиссию муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
 
    Письмом от 19.04.2010 № 252 в адрес предпринимателя было направлено уведомление со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела. Согласно почтовому уведомлению документ получен лично предпринимателем 20.04.2010.
 
    13.05.2010 Административной комиссией в отсутствии предпринимателя по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление № 15/145, которым ИП Шевченко Г.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 29 КоАП Хабаровского края, и привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Несогласие предпринимателя с постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав пояснения участника процесса, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Судом по материалам дела установлено, что рассмотрение административного дела состоялось 13.05.2010 в Административной комиссии в отсутствие ИП Шевченко Г.П..
 
    В обоснование уведомления предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, представлено приглашение от 19.04.2010 № 252, направленное ИП Шевченко Г.П. по месту ее жительства и полученное согласно сведениям, имеющимся в почтовом уведомлении № 68291099338516, лично предпринимателем 20.04.2010.
 
    Факт получения указанного заказного письма предпринимателем оспаривается.
 
    Для выяснения данного обстоятельства судом был направлен запрос на почтовое отделение для уточнения лица, получившего вышеуказанное письмо.
 
    Согласно ответу от 30.09.2010 № 27.43.11-66/398 Почтампт пгт Переяславка сообщил, что заказное письмо № 68291099338516 получено лично                      Шевченко Г.П..
 
    Также к ответу приложена копия извещения № 7274, формы 22. Из сведений, имеющихся в указанном извещении, усматривается, что заказное письмо было получено лицом, предъявившим паспорт серии 08 04 № 083675, выданный 12.07.2003 ОВД района имени Лазо. Однако, Шевченко Г.П. имеет паспорт серии 08 01 № 288815, выданный  31.07.2001 ОВД района имени Лазо Хабаровского края.
 
    Таким образом, факт неполучения предпринимателем уведомления о времени и месте рассмотрения административного дела подтвержден материалами дела, что свидетельствует о ненадлежащем  извещении лица, привлекаемого к ответственности, о рассмотрении дела в Административной комиссии. Данное обстоятельство лишило предпринимателя гарантий защиты прав, предоставленных ему действующим законодательством при привлечении к административной ответственности, и не позволило объективно, всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения данного обстоятельства в настоящем судебном заседании отсутствует.
 
    В силу части 2 статьи 206 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности признаются существенными и могут служить основаниями для удовлетворения требования о признании незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Поскольку административным органом существенно нарушена процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности, то оспариваемое постановление не соответствует закону. У административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения                                                    предпринимателя к административной ответственности и применения конкретной меры ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    требование индивидуального предпринимателя Шевченко Галины Петровны удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края  от 13.05.2010 № 15/145 о привлечении индивидуального предпринимателя Шевченко Галины Петровны к административной ответственности по статье 29 КоАП Хабаровского края в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина