Решение от 03 августа 2010 года №А73-7460/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-7460/2010
 
    «03» августа 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                        Е.Ю. Карповой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края
 
    о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управление капитального строительства» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ
 
    При участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Пики И.А., действующей по доверенности от 13.01.2010 № 1-23, Марченко К.Н., действующего по доверенности от 27.07.2010 № 4-1762;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Шишкина А.В., действующего по доверенности от 13.07.2010.
 
    Сущность дела: Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о  привлечении Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управление капитального строительства» (далее - МУП «УКС») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители участвующих в деле лиц о переходе не возражали.
 
    В судебном заседании представители административного органа настаивали на требовании по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель предприятия с заявленным требованием не согласился, считает, что поскольку функции заказчика  объекта капитального строительства были переданы другому лицу, то соответственно обязанность исполнения предписаний контролирующих органов возложена на него.
 
    В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 27.07.2010 по 03.08.2010.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    22.04.2010 Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, с участием представителя заказчика (застройщика) МУП  «УКС» главного специалиста отдела технического надзора Свенторжицкого О.Г., действующего по доверенности от 31.03.2010 № 24, проведена инспекционная проверка объекта капитального строительства: «Фармацевтический административно-торговый комплекс в городе Хабаровске по Воронежскому шоссе».
 
    Проверкой установлено, что заказчиком (застройщиком) вышеуказанного объекта нарушены требования, в том числе, подпункта 7 пункта 17 и пункта 36 Решения Хабаровской городской думы от 26.12.2008 № 721 «Об утверждении правил благоустройства городского округа «город Хабаровск», пунктов 5.1., 5.5 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», подпункта «к» пункта 1 Положения по организации строительных площадок на территории Хабаровского края (приложение к распоряжению Комитета по строительству администрации Хабаровского края от 12.09.1996 № 02), проектной документации. На территории строительной площадки пункт для мойки колес автотранспорта выполнен не в полном объеме (не установлены емкости под воду).
 
    Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 22.04.2010 № 25.
 
    По результатам проверки предприятию выдано предписание от 22.04.2010    № 19-21-П04/2010, в пункте 5 которого указано устранить вышеуказанное нарушение в срок до 05.05.2010.
 
    Письмом от 13.05.2010 № 3-13/698 предприятие ходатайствовало о  продлении срока исполнения пункта 5 предписания до 27.05.2010. Ходатайство Инспекцией было удовлетворено (ответ на обращение от 17.05.2010 № 4-1143).
 
    В ходе проведенной 25.06.2010 проверки выполнения вышеуказанного предписания установлено, что пункт 5 предписания МУП «УКС» не исполнен. Результаты проверки отражены в акте от 25.06.2010 № 55.
 
    Уведомлением от 25.06.2010 № 4-1486 МУП «УКС» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (02.07.2010 в 14 часов 30 минут по адресу: город Хабаровск, улица Запарина, 76, кабинет № 1307). Письмо вручено 28.06.2010 по месту нахождения юридического лица под входящий № 1051.
 
    02.07.2010 Инспекцией в отсутствии законного представителя при его надлежащем извещении в отношении МУП «УКС» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, составлен протокол № 05-21-П04/2010.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии  с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    В целях осуществления государственного строительного надзора за качеством строительства, созданием безопасной продукции в строительстве, для обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности на территории Хабаровского края, Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.05.2006 № 78-пр утверждено «Положение об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» (далее – Положение).
 
    Органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, является Инспекция государственного строительного надзора Правительства края (пункт 1.4. Положения).
 
    В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункт 1.8. Положения).
 
    Согласно статье 52 Кодекса, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
 
    Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса).
 
    В соответствии с частью 6 статьи 54 Кодекса, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 5.1. СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», по требованию органа местного самоуправления строительная площадка может быть оборудована устройствами или бункерами для сбора мусора, а также пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а на линейных объектах - в местах, указанных органом местного самоуправления.
 
    Как указано в пункте 36 Решения Хабаровской городской думы от 26.12.2008 № 721 «Об утверждении правил благоустройства городского округа «город Хабаровск», строительные площадки должны иметь благоустроенные подъездные пути (выезды) с твердым покрытием и пункты моек колес автотранспорта с замкнутым циклом водооборота, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов).
 
    Кроме того, согласно подпункту «к» пункта 1 Положения по организации строительных площадок на территории Хабаровского края (приложение к распоряжению Комитета по строительству администрации Хабаровского края от 12.09.1996 № 02), в целях наведения должного порядка на строительных площадках необходимо до начала производства основных строительно-монтажных работ на объекте выполнить работы подготовительного периода, в частности, осуществить устройство открытых моек для обмыва колес механизированного транспорта, выходящего со строительной площадки на благоустроенные улицы городов и поселков Хабаровского края.
 
    Судом по материалам дела установлено, что МУП «УКС», являясь на момент вынесения предписания от 22.04.2010 № 19-21П04/2010 заказчиком и застройщиком объекта капитального строительства «Фармацевтический административно-торговый комплекс в городе Хабаровске по Воронежскому шоссе», а на момент проверки исполнения предписания (25.06.2010) его застройщиком, то есть лицом, осуществляющим строительство, в срок до 27.05.2010 не исполнило указанное в пункте 5 предписания требование, что зафиксировано в акте проверки от 25.06.2010 № 55.
 
    Частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии МУП «УКС» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    Факт административного правонарушения и вина предприятия подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 02.07.2010 № 05-21-П04/2010, актом проверки от 22.04.2010 № 25, предписанием от 22.04.2010 № 19-21-П04/2010, актом проверки от 15.05.2010 № 36, актом проверки от 25.06.2010 № 55.
 
    Вина предприятия выражается в непринятии  всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением  требований  и условий, предусмотренных действующим законодательством в области строительства и предотвращению правонарушения, при этом имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований.
 
    Судом признается несостоятельной ссылка МУП «УКС» на договор о передаче функций заказчика от 07.06.2010.
 
    Предприятие полагает, что оно не является субъектом ответственности, поскольку в силу указанного договора передало функции заказчика по вышеуказанному объекту капитального строительства – ООО «Строймашсервис», в том числе, обязанность по исполнению ранее выданных предписаний контролирующих органов.
 
    Однако, суд считает, что данный договор не имеет правового значения, поскольку он не освобождал МУП «УКС» от обязанности в срок до 27.05.2010 исполнить предписание от 22.04.2010 № 19-21-П04/2010. Предписание было выдано предприятию 22.04.2010, когда оно совмещало функции и заказчика и застройщика объекта капитального строительства. Указанный договор был заключен 07.06.2010, то есть позже наступления срока исполнения предприятием предписания  - 27.05.2010.
 
    Исходя из характера административного правонарушения, предусмотренного частью  6 статьи 19.5. КоАП РФ, следует, что неисполнение предписания в указанный в нем срок считается оконченным на дату (день) его неисполнения. Поскольку предписание от 22.04.2010 № 19-21-П04/2010 не было исполнено МУП «УКС» в срок до 27.05.2010, следовательно, 28.05.2010 является днем совершения им правонарушения.
 
    Кроме того, на момент проверки исполнения предписания - 25.06.2010, МУП «УКС» продолжало нести обязанности застройщика, как лица, осуществляющего строительство вышеуказанного объекта, и обязанного исполнить выданное ранее в его адрес предписание в указанный срок.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, в виде штрафа в размере                         50000 рублей.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9. КоАП РФ не усматривается.
 
    Порядок, сроки привлечения юридического лицак административной ответственности соответствуют требованиям КоАПРФ.
 
    Руководствуясь статьями 2.10., 4.1., частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Управление капитального строительства», расположенное по адресу: 680000, город Хабаровск, ул. Дикопольцева,17,  зарегистрированное 03.07.2003 Инспекцией Федеральной налоговой службой по Центральному району города Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700927721,                     ИНН 2721093171, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере  50000 рублей в доход федерального бюджета.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Инспекция Госстройнадзора Правительства Хабаровского края); ИНН 2721098116, КПП 272101001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 00111690040040000140, наименование платежа административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 03.08.2010 по делу № А73-7460/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина