Решение от 22 июля 2010 года №А73-7431/2010

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                   Дело № А73-7431/2010
 
    «22» июля 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания судьей
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Хабаровска о привлечении индивидуального предпринимателя Соичкина Андрея Евгеньевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа: Ханько Е.А., удостоверение № 079816.
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: представитель не явился.
 
 
    Сущность дела:Прокурор города Хабаровска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Соичкина Андрея Евгеньевича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Представитель административного органа в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Предприниматель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в нем не обеспечил.
 
    Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Соичкин Андрей Евгеньевич (далее – предприниматель Соичкин А.Е., предприниматель) зарегистрирован 18.01.2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 305272401800179.
 
    Прокуратурой города совместно со специалистами Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора и МОТОР ГИБДД УВД по Хабаровскому краю в период с 23.06.2010 проведена проверка исполнения законодательства по безопасности дорожного движения, соблюдения лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.  
 
    Проведенной проверкой установлено, что лицензии на перевозку пассажиров на автомобильном транспорте, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключение случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) индивидуальный предприниматель Соичкин А.Е. не имеет.
 
    23.06.2010 в 16 часов 40 минут на автобусной остановке по Уссурийскому бульвару у дома № 41 (ост. «ул. Запарина») водитель Кудинов А.А. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 33 на автобусе ПАЗ-320540 государственный регистрационный номер Х 815 СК 27, по путевому листу без номера от 23.06.2010, выданному предпринимателем Соичкиным А.Е. В указанном путевом листе отсутствует его номер, имя и отчество предпринимателя, почтовый адрес предпринимателя, номер телефона, имя и отчество водителя, дата, время выезда, показания одометра; при выезде транспортного средства с постоянной стоянки путевой лист не заверен штампом или подписью уполномоченного лица.
 
    Автобус ПАЗ-320540 государственный регистрационный номер Х 815 СК 27 выпущен на линию с неисправностью при которой запрещена эксплуатация транспортного средства, а именно - не работает спидометр. Показания спидометра на момент проверки – 25077.
 
    Автобус ПАЗ-320540 государственный регистрационный номер Х 815 СК 27 выпущен на линию без контроля его технического состояния, в путевом листе отсутствует отметка о технической исправности автобуса 23.06.2010 перед выездом на линию.
 
    На момент проверки у водителя Кудинова А.А. отсутствовал страховой полис ОСАГО. Предприниматель Соичкин А.Е. не обеспечил страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    02.07.2010 прокурором города Хабаровска возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Соичкина А.Е.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения административного органа, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с требованиями пунктов «б», «в» пункта 4 Положения  о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ), под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 62 статьи 17 Закона предусмотрено, что лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.
 
    Лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (пункт 2 Положения).
 
    Материалами дела подтверждается факт осуществления предпринимателем Соичкиным А.Е. деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, без специального разрешения (лицензии), т.е. осуществление вида деятельности, на который необходима соответствующая лицензия, и об отсутствии необходимой лицензии в момент проведения проверки.
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов». Согласно пункту 3.1 путевой лист должен содержать  наименование и номер путевого листа. Согласно пункту 5.2 сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона. Согласно пункту 7.1 сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя. Пунктами 12, 13 предусмотрено, что в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    В соответствии с пунктом 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1999 № 1090 утвержден «Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств». Настоящий Перечень устанавливает неисправности автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатация.
 
    Пункт 7.4. к данному Перечню относит следующее - не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол.
 
    Согласно требованиям пунктов 11, 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1999 № 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечает требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).
 
    Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке или не прошедшие государственный технический осмотр.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом статьи 2.4. КоАП РФ, административного штрафа - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем Соичкиным А.Е., подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.07.2010, рапортом от 23.06.2010 № 170, путевым листом без номера от 23.06.2010, правоустанавливающими документами на автобус.
 
    Вина предпринимателя выражается в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность предпринимателя судом не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    индивидуального предпринимателя Соичкина Андрея Евгеньевича, 08.05.1978 года рождения, место рождения – г. Хабаровск, проживающего по адресу: 680000, г. Хабаровск ул. Ухтомского, 16 - 5, зарегистрированного 18.01.2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 305272401800179, ИНН 272417333912, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края); ИНН 2721024410, КПП 272101001, счет № 401 018 103 000 000 1 000 1, глава 415, ОКАТО 084 010 00 000, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, БИК 040 813 001.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                           А.Г. Калашников