Решение от 03 сентября 2010 года №А73-7391/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                       Дело № А73 -7391/2010
 
    03 сентября  2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Чаковой Т.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Крохиной Л.С.
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг»
 
    к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям
 
    о    признании  незаконными действий, выразившихся в переоформлении фитосанитарных сертификатов от 14.12.2009 с нарушением требований, изложенных в заявлении № 75 от 03.06.2010 и обязании выдать фитосанитарные сертификаты по заявлению общества № 75 от 03.06.2010.
 
    третье лицо – Северо-Приморский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Пермяков В.А., представитель по доверенности от 22.06.2010
 
    от Управления Россельхознадзора – Разумовская Н.Н., представитель по доверенности № 2 от 18.01.2010
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» (далее – заявитель, общество) обратилось  в арбитражный суд  с заявлением к Северо-Приморскому межрайонному отделу Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО и Сахалинской области (далее – Управление Россельхознадзора) о признании незаконными действий, выразившихся в переоформлении фитосанитарных сертификатов (далее – ФСС) с нарушением требований, изложенных в заявлении общества № 75 от 03.06.2010  и обязании переоформить ФСС от 14.12.2009 года:  № 156271705141209014, № 156271705141209015, № 156271705141209016, № 156271705141209017, № 156271705141209018, № 156271705141209019, № 156271705141209020, № 156271705141209021, № 156271705141209022, выдать фитосанитарные сертификаты согласно заявлению общества № 75 от 03.06.2010.
 
    По делу произведена замена ответчика на управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям,  Северо-Приморский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО и Сахалинской области включен в состав третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.
 
    В судебном заседании, в порядке ст.163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 30.08.2010 до 10-10 час. 03.09.2010.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования, в соответствии с которыми просил:
 
    - признать незаконным бездействие Управления Россельхознадзора в переоформлении фитосанитарных сертификатов № 156271705141209014, № 156271705141209015, № 156271705141209016, № 156271705141209017, № 156271705141209018, № 156271705141209019, № 156271705141209020, № 156271705141209021, № 156271705141209022 от 14.12.09 согласно заявления общества от 03.06.2010 № 75;
 
    - обязать Управление Россельхознадзора переоформить фитосанитарные сертификаты № 156271705141209014, № 156271705141209015, № 156271705141209016, № 156271705141209017, № 156271705141209018, № 156271705141209019, № 156271705141209020, № 156271705141209021, № 156271705141209022 от 14.12.09, выдать фитосанитарные сертификаты согласно заявления от 03.06.2010 № 75 в помещении Северо-Приморского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
 
    Уточненные требования приняты судом.
 
    Представитель заявителя на уточненных требованиях настаивает, поскольку каждая партия подкарантинной продукции сопровождается фитосантирным сертификатом. Партия – это количество однородной продукции, находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения. В заявлении от 03.06.2010 № 75 общество просило переоформить ФСС без указания номеров вагонов, однако 04.06.2010 были выданы сертификаты, аналогичные выданным от 14.12.2009.
 
    Представитель Управления Россельхознадзора в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований общества просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в том числе в связи с тем, что сертификаты № 156271705141209014, № 156271705141209015, № 156271705141209016, № 156271705141209017, № 156271705141209018, № 156271705141209019, № 156271705141209020, № 156271705141209021, № 156271705141209022 от 14.12.09 выданы на основании решения арбитражного суда по делу А73-6573/2009, согласно которому, Управление Россельхознадзора было обязано выдать сертификаты с соответствии с поданными обществом заявками. Сертификаты выписаны 14.12.2009, однако получены обществом только 25.05.2010. Сертификаты были переоформлены 04.06.2010.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы, установил.
 
    В целях получения фитосанитарных сертификатов на экспортные лесоматериалы общество в 2009 году направило в Управление Россельхознадзора заявки с приложением необходимых документов.
 
    В связи с отказом от выдачи фитосанитарных сертификатов общество обратилось в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-6573/2009 от 14.07.2009 признано незаконным решение Управление Россельхознадзора об отказе выдаче фитосанитарных сертификатов по заявке от 06.05.2009 № 04-40/1522 по заявке общества № 1303 от 09.04.2009 на пиловочник хвойных пород в объеме 49160 м3. Суд обязал Управление Россельхознадзора выдать фитосанитарные сертификаты по заявке общества.
 
    14.12.2009 Управлением Россельхознадзора выданы фитосанитарные сертификаты № 156271705141209014, № 156271705141209015, № 156271705141209016, № 156271705141209017, № 156271705141209018, № 156271705141209019, № 156271705141209020, № 156271705141209021, № 156271705141209022 согласно поданной обществом заявке.
 
    Фитосанитарные сертификаты получены обществом 25.05.2010.
 
    03.06.2010 общество обратилось с заявлением № 75 на переоформление ранее выданных фитосанитарных сертификатов, но без указания номеров  вагонов.
 
    Управлением Россельхознадзора выданы фитосанитарные сертификаты №  156271705141209032, № 156271705141209033, № 156271705141209035, № 156271705141209034, № 156271705141209036, № 156271705141209037, № 156271705141209038, № 156271705141209039, № 156271705141209031 идентичные ранее выданным ФСС.
 
    В связи с тем, что не выданы сертификаты без указания номеров вагонов, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 8 Закона о карантине растений, каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации, или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.
 
    Статьей 2 Закона о карантине растений установлено, что партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для  отправки одним транспортом в один пункт назначения одному получателю.
 
    Должностные лица Управления Россельхознадзора выдают и переоформляют фитосанитарные сертификаты в соответствии Порядком организации работ по выдаче федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 163 от 14.03.2007г. (с дальнейшим, изменениями и дополнениями) (далее - Порядок).
 
    Согласно п.7 Порядка, в случае заявления экспортером подкарантинной продукции требования о переоформлении фитосанитарного сертификата в течение 30 дней с момента его выдачи, ФСС должен быть переоформлен без проведения дополнительных исследований. ФСС переоформляется и выдается Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в течение 1 рабочего дня с даты подтверждения факта выдачи ФИИ Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, выдавшим его. При этом требования, установленные главами II и III настоящего Порядка не применяются.
 
    Согласно пункта 2 Порядка, ФСС оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимой с территории Российской Федерации. При этом пункт 7 Порядка не устанавливает основания для обращения за переоформлением ФСС.
 
    Довод Управления Россельхознадзора о том, что в фитосанитирном сертификате должны быть указаны сведения о регистрационном номере железнодорожного вагона, в который погружена подлежащая экспорту подкарантинная продукция, подлежит отклонению.
 
    Требование Управления Россельхознадзора о предоставлении хозяйствующими субъектами при получении фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию сведений о номере транспортного срдетсва основано на положениях Международной конвенции по карантину и защите растений (далее – Конвенция), текст которой, в редакции 1997 года принят постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2001 № 874.
 
    Согласно требованиям по заполнению фитосантирного сертификата, предусмотренных Руководством по фитосанитарным сертификатам, утвержденным Секретарем Международной Конвенции по карантину и защите растений (далее – Руководство), в разделе «количество мест и описание упаковки» фитосанитарного сертификата следует включать достаточно подробную информацию, которая позволит идентифицировать груз и составляющие его части; номера контейнеров и/или вагонов являются полезным дополнением к описанию упаковки и могут быть включены в указанный раздел, если известны.
 
    Из анализа приведенных положений следует, что требование указания номера контейнера и/или вагона не является императивным, а носит рекомендательный характер.
 
    Таким образом, у Управления Россельхознадзора отсутствовали основания для не переоформления заявки в соответствии с заявлением общества № 75 от 03.06.2010.  
 
    Кроме того, причины отказа не мотивированы.
 
    При таких обстоятельствах требование заявителя в части обязания переоформить ФСС подлежит удовлетворению.
 
    Требование заявителя в части признания незаконным бездействия Управления Россельхознадзора в переоформлении фитосанитарных сертификатов № 156271705141209014, № 156271705141209015, № 156271705141209016, № 156271705141209017, № 156271705141209018, № 156271705141209019, № 156271705141209020, № 156271705141209021, № 156271705141209022 от 14.12.09 согласно заявления общества № 75 от 03.06.2010 не подлежит удовлетворению, поскольку Управление Россельхознадзора выдало фитосанитарные сертификаты.
 
    На  основании вышеизложенного заявление общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» подлежит удовлетворению частично.
 
    Судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 2000 руб. в соответствии со ст.110, 112 АПК РФ относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг»  удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям переоформить фитосанитарные сертификаты № 156271705141209014, № 156271705141209015, № 156271705141209016, № 156271705141209017, № 156271705141209018, № 156271705141209019, № 156271705141209020, № 156271705141209021, № 156271705141209022 от 14.12.09 и выдать фитосанитарные сертификаты согласно заявления № 75 от 03.06.2010 в помещении Северо-Приморского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» о признании незаконным бездействия Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в переоформлении фитосанитарных сертификатов № 156271705141209014, № 156271705141209015, № 156271705141209016, № 156271705141209017, № 156271705141209018, № 156271705141209019, № 156271705141209020, № 156271705141209021, № 156271705141209022 от 14.12.09 согласно заявления № 75 от 03.06.2010 - отказать.
 
    Взыскать с Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в пользу общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» судебные расходы в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Судья                                                                                             Т.И. Чакова