Решение от 28 июля 2010 года №А73-7374/2010

 
 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е 
 
 
    Дело № А73-7374/2010
 
    г. Хабаровск
 
 
    28 июля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2010 г. (в 10 час. 30 мин.), изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 28.07.2010 г. (в 16 час. 30 мин.)
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего             судьи Зимина Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания председательствующим 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Хабаровский речной торговый порт»
 
    об оспаривании постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 9 от 17.06.2010 г. 
 
 
    при участии:  
 
    от заявителя –Бабенко А.В. по доверенности № 100 от 08.07.2010 г.
 
    от административного органа –Кочуев А.В. по доверенности № 6/451 от 29.01.2010 г. 
 
 
    Сущность дела: ОАО «Хабаровский речной торговый порт» (далее – Общество, Заявитель) обратилось  в  арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 9 от 17.06.2010 г., которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ.
 
    Учитывая согласие сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Размер установленного административным органом штрафа, исходя из фактической выручки от реализации товара, не оспаривают с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края № А73-2271/2010 г. 
 
    Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве, так же считает, что с учетом вступившего в законную силу решения суда размер штрафа не измениться, поскольку был рассчитан непосредственно исходя из выручки эксплуатационно-транспортных расходов, в части которых указанным выше судебным актов действия Общества признаны незаконным. 
 
 
СУД  УСТАНОВИЛ:
 
 
    10.02.2010 г. на основании материалов дел № 3-145, 3-146, объединенных в одно производство заместителем руководителя УФАС по Хабаровскому краю возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования за № 3-04/02 по признакам нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Хабаровский речной торговый порт».
 
    08.12.2009 г. комиссия УФАС по Хабаровскому краю рассмотрев материалы объединенного дела № 3-04/02, решением № 50, признала ОАО «Хабаровский речной торговый порт» нарушившим ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий по установлению и поддержанию монопольно высокой цены на транспортно-экспедиторское обслуживание при прохождении и регистрации транспортного средства и экспортно-импортных грузов через международный пункт пропуска «Хабаровск-речной порт-грузовой» и склад временного хранения в ОАО «Хабаровский речной торговый порт», а так же в совершении действий по навязыванию ОАО «Амурское пароходство» условий Договора № 47-Т на транспортно-экспедиционное обслуживание при прохождении и регистрации транспортного средства, экспортно-импортных грузов через МПП «Хабаровск-речной порт-грузовой», что в результате ведет к ущемлению интересов ОАО «Амурское пароходство» и других лиц. 
 
    Одновременно административным органом выдано предписание № 40 от 08.12.2009 г.  с указанием на необходимость устранения допущенных нарушений в срок до 17.02.2010 г.
 
    По результатам принятого решения Управления федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, в отсутствии извещенного надлежащим образом законного представителя Общества, в отношении ОАО «Хабаровский речной торговый порт» 25.05.2010 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ, выразившемся в нарушении Обществом антимонопольного законодательства.
 
    7.06.2010 г.  ОАО «Хабаровский речной торговый порт» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере одной сотой размера выручки Общества от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено правонарушение, что составило 59985 руб. 05  коп., при этом основаниями для привлечения к ответственности явились нарушения, допущенные ОАО «Хабаровский речной торговый порт» при совершении действий по  установлению и поддержанию монопольно высокой цены на транспортно-экспедиторское обслуживание при прохождении и регистрации транспортного средства и экспортно-импортных грузов через международный пункт пропуска «Хабаровск-речной порт-грузовой» и склад временного хранения в ОАО «Хабаровский речной торговый порт», а так же в совершении действий по навязыванию ОАО «Амурское пароходство» условий Договора № 47-Т на транспортно-экспедиционное обслуживание при прохождении и регистрации транспортного средства, экспортно-импортных грузов через МПП «Хабаровск -речной порт - грузовой», о чем административным органом вынесено постановление № 9. 
 
    Данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества и вручено с соблюдением требований законодательства РФ.
 
    Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения с заявлением в суд.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет применение административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции № 135-ФЗ от 26.06.2006 г. запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
 
    На основании  ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 
 
    Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Хабаровского края от 18.06.2010 г. по делу № А73-2217/2010 г., имеющим для настоящего дела преюдициальное значение, требования ОАО «Хабаровский речной торговый порт» о признании недействительным решения № 50 и предписания № 40 от 08.12.2009 г., вынесенные УФАС по Хабаровскому краю удовлетворены частично.
 
    Арбитражным судом признаны недействительными пункты 1 решения № 50 и предписания № 40 от 08.12.2009 г. соответственно, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано, т.е. решением суда выводы административного органа о совершении ОАО «Хабаровский речной торговый порт» действий по навязыванию ОАО «Амурское пароходство» условий Договора № 47-Т на транспортно-экспедиционное обслуживание при прохождении и регистрации транспортного средства, экспортно-импортных грузов через МПП «Хабаровск -речной порт - грузовой».
 
    Указанным выше судебным актом установлено, что ОАО «Хабаровский речной торговый порт» занимая доминирующее положение на рынке услуг по организации комиссии портовых властей в международном пункте пропуска «Хабаровск –речной порт –грузовой» совершило действия по навязыванию ОАО «Амурское пароходство» условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами.
 
    Так, ОАО «Хабречторгпорт» являясь в одном лице и администрацией международного пункта пропуска и хозяйствующим субъектом, осуществляющим транспортно-экспедиционное обслуживание, пользуясь своим доминирующим положением, как администрации пункта пропуска, навязывает ОАО «Амурское пароходство» условия договора на транспортно-экспедиционное обслуживание, в целях компенсации своих затрат по содержанию пункта пропуска, несмотря на отсутствие у ОАО «Амурское пароходство» необходимости в получении этих услуг.
 
    При этом, оформление судов загранплавания при прохождении международного пункта пропуска является административной услугой, оказываемой государством, основанной на обязанности перевозчиков проходить государственный контроль при пересечении государственной границы, взимание платы за которую действующим законодательством не предусмотрено.
     Судом было установлено, что навязывая условия договора на транспортно-экспедиционное обслуживание под угрозой невключения транспортных средств в сменно-суточный план оформления, ОАО «Хабречторгопорт» возлагает на участников ВЭД обязанность по компенсации затрат Общества по содержанию международного пункта пропуска, что действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Согласно технологической схемы организации пропуска через государственную границу в пункте пропуска «Хабаровск - речной порт - грузовой работа пункта пропуска осуществляется в соответствии со сменно - суточными планами обслуживания судов, разрабатываемыми именно администрацией пункта пропуска, следовательно для прохождения пограничного, таможенного и других видов контроля, соответствующие суда должны быть включены в сменно-суточный план обслуживания, ведение которого осуществляется администрацией пункта пропуска в лице ОАО «Хабречторгпорт», которое пользуясь своим доминирующим положением на данном рынке, навязывает условия договора, направленного фактически на компенсацию за счет участников ВЭД своих затрат по содержанию пункта пропуска.
 
    Таким образом, суд на основании указанного выше и установленного судом в решении от 18.06.2010 г., приходит к выводу о допущенных ОАО «Хабаровский речной торговый порт» нарушениях требований антимонопольного законодательства по навязыванию ОАО «Амурское пароходство» условий Договора № 47-Т на транспортно-экспедиционное обслуживание при прохождении и регистрации транспортного средства, экспортно-импортных грузов через МПП «Хабаровск - речной порт - грузовой», а следовательно о доказанности вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ –совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. 
 
    Относительно всех изложенных в заявлении доводов, суд проверив последние полагает необходимым исключить из объеме вмененных в постановлении № 9 от 17.06.2010 г. административным органом Обществу обстоятельств нарушений антимонопольного законодательства по  установлению и поддержанию монопольно высокой цены на транспортно-экспедиторское обслуживание при прохождении и регистрации транспортного средства и экспортно-импортных грузов через международный пункт пропуска «Хабаровск-речной порт-грузовой» и склад временного хранения в ОАО «Хабаровский речной торговый порт», однако не свидетельствующих о наличии оснований для признания оспариваемого постановления № 9 незаконным и отмене, в том числе изменении размера назначенного Обществу наказания, поскольку данное обстоятельство не повлияло на обоснованно назначенный антимонопольным органом размер административного штрафа. 
 
    Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении и привлечении Общества к административной ответственности ст. 14.31 КоАП РФ реализованы в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, положениями ФЗ «О защите конкуренции». 
 
    Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с этим государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп., ошибочно уплаченная заявителем, подлежит возврату.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд, 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований ОАО «Хабаровский речной торговый порт» отказать.
 
    Возвратить ОАО «Хабаровский речной торговый порт» из федерального бюджета госпошлину в размере 2000 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                 Е.В.Зимин