Решение от 11 апреля 2011 года №А73-731/2011

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-731/2011
 
 
    11 апреля 2011
 
 
    Резолютивная часть решения была объявлена судом 05 апреля 2011.
 
    В полном объеме решение было изготовлено судом 11 апреля 2011.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края 
 
    в составе: судьи Барилко М.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ставицкой О.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «Реликт»
 
    к Краевому государственному учреждению «Хабаровское лесничество»
 
    о признании незаконными действий Краевого государственного учреждения «Хабаровское лесничество» по проведению 08.12.2010 внеплановой выездной проверки деятельности ЗАО «Реликт» по вопросам соблюдения лесного законодательства при разработке деляны № 1 квартала № 213 Уликанского участкового лесничества, о признании недействительным акта о лесонарушении от 10.12.2010 № 14
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление лесами Правительства Хабаровского края
 
 
    При участии :
 
    От Общества – учредитель Азарнин С.А. по доверенности от 11.01.2011, представитель Азарнина И.В. по доверенности от 11.01.2011
 
    От Хабаровского лесничества – представитель Симонян А.В. по доверенности от 02.02.2011 № 72
 
    От третьего лица – главный специалист сектора административной работы отдела лесного контроля и надзора Ищенко Н.С. по доверенности от 29.03.2011 № 10-30/2171 
 
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 30.03.2011 по 01.04.2011, с 01.04.2011 по 05.04.2011.   
 
 
    Предмет спора :
 
    Закрытое акционерное общество «Реликт» (далее – ЗАО «Реликт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Краевому государственному учреждению «Хабаровское лесничество» (далее –КГУ «Хабаровское лесничество», лесничество) о признании незаконными действий Краевого государственного учреждения «Хабаровское лесничество» по проведению 08.12.2010 внеплановой выездной проверки деятельности ЗАО «Реликт» по вопросам соблюдения лесного законодательства при разработке деляны 1 кв. 213 Уликанского участкового лесничества, о признании недействительным акта о лесонарушении № 14 от 10.12.2010, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление лесами Правительства Хабаровского края.
 
    В судебном заседании представители Общества заявили ходатайство об уточнении заявленных требований. Просят суд признать незаконными действия КГУ «Хабаровское лесничество» по проведению 08.12.2010 внеплановой выездной проверки деятельности ЗАО «Реликт» по вопросам соблюдения лесного законодательства при разработке деляны № 1 квартала № 213 Уликанского участкового лесничества и выразившиеся в установлении обстоятельств незаконной рубки дуба монгольского в объеме 20 кубометров, о признании недействительным акта о лесонарушении № 14 от 10.12.2010, составленного  КГУ «Хабаровское лесничество» в отношении ЗАО «Реликт». В соответствии со статьями 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство об уточнении требований судом удовлетворено. Уточненные требования представители Общества поддержали, настаивали на их удовлетворении. Указали, что оспариваемые действия и акт лесничества повлекли за собой нарушение прав и законных интересов ЗАО «Реликт» в виде незаконного лишения имущества – лесоматериалов в виде сортиментов дуба монгольского и липы в количестве 560 штук. 
 
    Представитель КГУ «Хабаровское лесничество» в судебном заседании уточненные требования Общества не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании уточненные требования Общества также не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву. 
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  материалы дела, суд
 
    У С Т А Н О В И Л  :
 
    на основании договора аренды от 18.02.2010 № 0128/2010 Закрытому акционерному обществу «Реликт» во временное пользование сроком на 25 лет для заготовки древесины хвойных, мягколиственных и твердолиственных пород был передан лесной участок площадью 21665 га в пределах Уликанского лесничества общей площадью 974902 га с местоположением : Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Уликанское лесничество, номера кварталов: 133-137, 155-159, 175-178, 195-197, 211-216, 236-241, 262-266 Уликанского участкового лесничества.
 
    06.12.2010 ЗАО «Реликт» факсимильной связью в КГУ «Хабаровское лесничество» направило письмо № 112 о проведении проверки делян № 1, 2 в квартале № 213 Уликанского участкового лесничества в связи с окончанием рубок.  
 
    08.12.2010 заместителем руководителя филиала КГУ «Хабаровское лесничество» «Уликанское лесничество» Баум С.К. и инженером охраны леса Михайловым С.В. была проведена окончательная проверка разработки ЗАО «Реликт»  деляны № 1 квартала № 213 Уликанского участкового лесничества.
 
    При проведении проверки были установлены факты переруба ЗАО «Реликт» дуба в объеме 20 куб.м. деляны № 1 квартала № 213 Уликанского участкового лесничества, что было отражено в акте от 09.12.2010 № 15 окончательной разработки лесосеки.  
 
    По результатам проверки инженером охраны леса Михайловым С.В. 10.12.2010 был составлен акт о лесонарушении № 14, которое выразилось в незаконной порубке дуба деляны № 1 квартала № 213 Уликанского участкового лесничества.
 
    Согласно расчету, произведенному на основании акта о лесонарушении от 10.12.2010 № 14, причиненный ущерб составил 772 430 руб.  
 
    Письмом без номера и без даты КГУ «Хабаровское лесничество» известило ЗАО «Реликт» о проведении окончательной проверки деляны № 1 квартала №213 Уликанского участкового лесничества, при проведении которой были выявлены нарушения, в том числе переруб дуба.
 
    Для ознакомления с результатами проверки и подписания документов КГУ «Хабаровское лесничество» обязало прибыть доверенного представителя ЗАО «Реликт» 13.12.2010 в лесничество.   
 
    Несогласие с действиями КГУ «Хабаровское лесничество» по проведению без извещения ЗАО «Реликт» и в отсутствие его представителя проверки разработки деляны № 1 квартала № 213 Уликанского участкового лесничества, которые выразились в установлении обстоятельств незаконной рубки дуба монгольского в объеме 20 кубометров, а также несогласие с актом о лесонарушении от 10.12.2010 № 14, явились основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в суд. 
 
    Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений,   лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
 
    Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации (часть 3 Лесного кодекса Российской Федерации).
 
    Частью 1 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
 
    Согласно части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
 
    Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
 
    Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, осуществляемая юридическими лицами на основании договоров аренды заготовка древесины является одним из видов использования лесов в Российской Федерации и регулируется положениями Лесного кодекса Российской Федерации. 
 
    В соответствии с пунктом 36 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора).
 
    Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора.
 
    Согласно части 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации    основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.
 
    Государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации). 
 
    Государственный лесной контроль и надзор могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса (часть 2.1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации).
 
    Частью 6 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение указанной выше нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 было разработано и утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (далее – Положение). 
 
    Пунктом 1 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что настоящее Положение устанавливает в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.
 
    В силу пункта 3 Положения государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Государственный лесной контроль и надзор могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 16 Положения мероприятия по государственному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ) опроведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    Согласно части 16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, и внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    Пунктом 5 статьи 18 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 21 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.  
 
    Таким образом, из вышеуказанных норм права следует, что проведение мероприятий по государственному лесному контролю и надзору осуществляется с соблюдением требований ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, предусматривающим извещение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении проверки и обеспечивающим возможность руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать свои возражения непосредственно при проведении проверки.
 
    Кроме того, порядок привлечения лиц к установленной законом материальной, административной, уголовной и иной ответственности за нарушение лесного законодательства в лесах предусмотрен Инструкцией «О порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства», утвержденной Постановлением Государственного комитета  СССР по лесному хозяйству от 22.04.1986 № 1 (далее - Инструкция), которая в  настоящее время является действующей. 
 
    Названная Инструкция содержит указания о порядке привлечения к установленной законом ответственности за нарушение лесного законодательства в лесах государственного значения и является обязательной для всех министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, а также граждан.
 
    В соответствии с пунктами 1.3, 1.4. Инструкции  о каждом лесонарушении составляется протокол в порядке, установленном Разделом 5 настоящей Инструкции, для привлечения виновных лиц к административной, уголовной, материальной ответственности за  причиненный ущерб в добровольном или при необходимости - в судебном порядке.
 
    Пунктом 5.1.3. Инструкции предусмотрено, что в тех случаях, когда лесонарушителями являются предприятия, учреждения, организации для подписания протокола должны быть приглашены их представители.
 
    Согласно пункту 5.1.6 Инструкции протокол подписывается лицом, составившим его, и лесонарушителем, а если таковым является предприятие, учреждение, организация - ее представителем, присутствующим при составлении протокола.
 
    В случае, если лесонарушитель установлен, но его не оказалось на месте совершения лесонарушения, лесонарушителю вручается под расписку извещение о времени и месте составления протокола.
 
    При невозможности вручить извещение лично, оно направляется лесонарушителю  заказным письмом с сохранением почтовой квитанции.
 
    При неявке лесонарушителя по вызову письменное доказательство о вручении ему извещения  прилагается к протоколу как необходимое дополнение к нему (пункт 5.1.7 Инструкции).
 
    В соответствии с пунктами 5.1.21, 5.1.22 Инструкции независимо от предъявления требования о добровольном возмещении ущерба, протокол со всеми материалами не позднее трех суток со дня его получения направляется лесхозом с соответствующим заявлением в органы милиции, если совершенное лесонарушение влечет уголовную ответственность должностных лиц или граждан или в суд, если лесонарушителем является предприятие, учреждение, организация для возмещения ущерба в судебном порядке. 
 
    Как установлено судом, 08.12.2010 КГУ «Хабаровское лесничество» была проведена окончательная проверка разработки ЗАО «Реликт» лесосеки, в ходе которой были установлены факты переруба дуба в объеме 20 кубометров, в связи с чем, за совершенное лесонарушение был рассчитан ущерб в размере 772 430 руб. 
 
    Между тем, из имеющихся в деле доказательств следует, что  проведенная 08.12.2010 проверка была осуществлена КГУ «Хабаровское лесничество» без уведомления Общества о времени и месте проведения проверки.
 
    Доказательств того, что ЗАО «Реликт» извещалось о времени и месте проведения проверки, лесничество в материалы дела не представило.
 
    Ссылка в акте окончательной проверки разработки лесосеки от 09.12.2010 №15 на извещение ЗАО «Реликт» о дате и месте проверки 06.12.2010 лично никакими доказательствами не подтверждена.   
 
    В ходе судебного разбирательства представитель лесничества также подтвердил, что доказательств извещения ЗАО «Реликт» о времени и месте проведения проверки не имеется.        
 
    Помимо этого, как установлено судом, проведение 08.012.2010 окончательной проверки разработки ЗАО «Реликт» деляны № 1 квартала № 213 Уликанского участкового лесничества было осуществлено КГУ «Хабаровское лесничество» в отсутствие руководителя ЗАО «Реликт» или иного должностного лица Общества или его уполномоченного представителя.
 
    Доводы лесничества о том, что при проведении проверки присутствовал инженер ЗАО «Реликт» Дюкарев В.Ю., подписавший перечетную ведомость, судом отклоняются в связи с непредставлением доказательств того, что Дюкарев В.Ю. действительно являлся работником ЗАО «Реликт» и указанное лицо было уполномочено Обществом на представление интересов ЗАО «Реликт» при проведении проверки, учитывая, что в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в установленном федеральным законом порядке.  
 
    При этом как пояснили в ходе судебного разбирательства представители Общества, Дюкарев В.Ю. является работником подрядной организации ООО «СнабСервис», осуществляющей рубку лесных насаждений на арендуемой ЗАО «Реликт» территории лесного фонда в Уликанском лесничестве на основании договора подряда 17.10.2010 № 01/КУК.  ЗАО «Реликт» не выдавало Дюкареву В.Ю. доверенности на представление интересов Общества при проведении проверки.
 
    Представленные в материалы дела доказательства : реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц ЗАО «Реликт» за 2010, Расписка в приеме документов, содержащих индивидуальные сведения о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц, Протокол приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета, также свидетельствуют о том, что Дюкарев В.Ю. работником ЗАО «Реликт» не является.  
 
    Кроме того, в акте окончательной проверки разработки лесосеки  от 09.12.2010 № 15 подпись Дюкарева В.Ю. отсутствует.
 
    В акте о лесонарушении  от 10.12.2010 № 14 также имеется отметка о том, что акт составлен в отсутствие представителя ЗАО «Реликт» (пункт 11 акта).    
 
    С актом окончательной проверки разработки лесосеки от 09.12.2010 № 15, а также с актом о лесонарушении от 10.12.2010 № 14  ЗАО «Реликт» было ознакомлено только после получения письма КГУ «Хабаровское лесничество» о проведении окончательной проверки деляны № 1 квартала № 213 Уликанского участкового лесничества, которым доверенный представитель ЗАО «Реликт» обязывался прибыть 13.12.2010 в лесничество для ознакомления с результатами проверки и подписания документов, после чего названные акты и были подписаны генеральным директором ЗАО «Реликт».  
 
    В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Согласно статье 68 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
 
    Поскольку лесничество не представило в материалы дела доказательств извещения Общества о времени и месте проведения проверки, а также не представило доказательств того, что проведение проверки было осуществлено лесничеством с участием руководителя ЗАО «Реликт» или иного должностного лица Общества или его уполномоченного представителя, суд находит, что действия КГУ «Хабаровского лесничества» по проведению 08.12.2010 проверки ЗАО «Реликт» разработки деляны № 1 квартала № 213 Уликанского участкового лесничества не соответствуют положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
 
    Вследствие этого, установленный лесничеством при проведении проверки в одностороннем порядке факт переруба ЗАО Реликт» дуба монгольского в объеме 20 кубометров и последующее определение от совершенного лесонарушения размера причиненного ущерба в сумме 772 430 руб., нельзя признать объективным и соответствующим действительности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ кгрубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3  (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
 
    С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит, что акт о лесонарушении от 10.12.2010 № 14, составленный КГУ «Хабаровское лесничество» в одностороннем порядке по результатам проведенной 08.12.2010 без извещения ЗАО «Реликт» проверки, в отсутствие уполномоченного представителя Общества, также не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ и Инструкции о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства.
 
    Как пояснили в ходе судебного разбирательства представителя Общества, оспариваемые действия лесничества и акт о лесонарушении нарушают права и законные интересы ЗАО «Реликт» в виде незаконного лишения имущества – лесоматериалов в виде сортиментов дуба монгольского и липы в количестве 560 штук.
 
    Кроме того, согласно произведенному лесничеством расчету вменяемое ЗАО «Реликт» лесонарушение повлекло причинение ущерба лесному фонду в размере 772 430 руб., что является основанием для применения к Обществу мер ответственности за совершенное лесонарушение.    
 
    В соответствии с правовой позицией Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, высказанной в Постановлении от 30.06.2008 № Ф03-А73/08-1/1708, акт о лесонарушении является ненормативным правовым актом и может быть оспорен в арбитражном суде.
 
    В связи с этим, оспариваемые действия лесничества по проведению 08.12.2010 проверки разработки деляны № 1 квартала № 213 Уликанского участкового лесничества и выразившиеся в установлении обстоятельств незаконной рубки дуба монгольского в объеме 20 кубометров подлежат признанию незаконными, а акт о лесонарушении от 10.12.2010 № 14 подлежит признанию недействительным.  
 
    Суд отклоняет приведенные в ходе судебного разбирательства доводы  лесничества и Управления лесами Правительства Хабаровского края о неприменении к возникшему спору положений Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, поскольку КГУ «Хабаровское лесничество» не проводило ни плановой, ни внеплановой выездной проверки деятельности ЗАО «Реликт», проведенная проверка была осуществлена в рамках договора аренды лесного участка от 18.02.2010 №0128/2010, в связи с окончанием разработки лесосеки.     
 
    Как было отмечено выше, заготовка древесины, осуществляемая юридическими лицами по договорам аренды, является одним из видов лесопользования в Российской Федерации, в связи с чем, к указанным правоотношениям подлежат применению нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регулирующие, в том числе вопросы государственного контроля и надзора за использованием лесов, осуществляемого, в том числе лесничествами (статьи 25, 29, 83, 23, 96 Лесного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с разделом 2 Устава КГУ «Хабаровское лесничество», утвержденного 21.12.2007, основными целями учреждения являются обеспечение на территории лесничеств устойчивого управления лесами, охраны и защиты лесов. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет осуществление контроля соблюдения условий договоров аренды, осуществление приемки в установленном порядке лесных участков после завершения их использования, проверка выполнения гражданами и юридическими лицами, использующими леса требований договоров аренды лесного участка, иных договоров, устанавливающих право пользования лесными участками, проведение освидетельствования мест рубок с составлением соответствующих документов (пункты 2.1, 2.2 Устава).        
 
    Согласно разделу 2 Положения о филиале Краевого государственного учреждения «Хабаровское лесничество» «Уликанское лесничество» филиал создан в целях обеспечения на территории Уликанского лесничества устойчивого управления лесами, охраны и защиты лесов (пункт 2.1 Положения).
 
    Проведенная лесничеством 08.12.2010 проверка  разработки лесосеки была осуществлена в рамках государственного контроля за использованием ЗАО «Реликт» участка лесного фонда, переданного ему по договору аренды от 18.02.2010 № 0128/2010.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации, которое своим Постановлением от 22.06.2007 № 394 утвердило Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора. 
 
    Пункт 16 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, прямо предусматривает, что мероприятия по государственному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым в свою очередь предусмотрены положения об извещении юридических лиц о проведении проверки и обеспечении возможности руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать свои возражения непосредственно при проведении проверки.
 
    Кроме того, неизвещение юридического лица о проведении проверки и необеспечение возможности руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать свои возражения непосредственно при проведении проверки противоречит не только Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ,  Инструкции о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства, но и общим принципам действующего законодательства Российской Федерации (КоАП РФ, НК РФ), которое гарантирует юридическим лицам право на извещение и участие в проведении проверок в целях соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и объективность выводов и результатов проведенных проверок.
 
    Пунктом 12 договора аренды лесного участка от 18.02.2010 № 0128/2010 также предусмотрена обязанность арендатора (ЗАО «Реликт») направлять своего представителя, уполномоченного в установленном законодательством порядке, представлять интересы предприятия для проведения проверок деятельности в части соответствия выполненных лесохозяйственных мероприятий условиям настоящего договора.
 
    В связи с этим, вне зависимости от того, что проведенная 08.12.2010 проверка разработки ЗАО «Реликт» лесосеки не являлась внеплановой выездной проверкой, а была осуществлена в рамках государственного лесного контроля за использованием Обществом участка лесного фонда, переданного ему по договору аренды,  ЗАО «Реликт» подлежало извещению о проведении проверки, с обеспечением возможности участия своего уполномоченного представителя в ее проведении, что в данном случае лесничеством не было соблюдено.    
 
    На основании вышеизложенного, заявленные Обществом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.     
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации с лесничества в пользу ЗАО «Реликт» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 руб. за рассмотрение дела в суде.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    заявление  удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Краевого государственного учреждения «Хабаровское лесничество» по проведению 08.12.2010 проверки Закрытого акционерного общества «Реликт» по вопросам соблюдения лесного законодательства при разработке деляны № 1 квартала № 213 Уликанского участкового лесничества и выразившиеся в установлении обстоятельств незаконной рубки дуба монгольского в объеме 20 кубометров.
 
    Признать недействительным акт о лесонарушении от 10.12.2010 № 14, составленный Краевым государственным учреждением «Хабаровское лесничество» в отношении  Закрытого акционерного общества «Реликт».
 
    Взыскать с Краевого государственного учреждения «Хабаровское лесничество» в пользу Закрытого акционерного общества «Реликт» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                           М.А. Барилко