Решение от 03 августа 2010 года №А73-7264/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    Дело № А73 - 7264/2010
 
    г. Хабаровск
 
 
    03 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2010 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 03.08.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зимина Е.В., при ведении протокола  судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСЖ «Берега»
 
    об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 1548 от 18.06.2010 г. 
 
    при участии:
 
    от заявителя – председатель Стрельцова Г.А., протокол собрания № 23 от 05.05.2010 г., Бронникова Е.А. по доверенности от 15.11.2009 г.;        
 
    от административного органа  – Абашева Н.Г. по доверенности № 01.0-6 от 11.01.2010 г.
 
 
    Сущность дела: ТСЖ «Берега» (далее – ТСЖ, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 1548 от 18.06.2010 г.  по делу об административном правонарушении, которым ТСЖ привлечено к административной ответственности по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считают незаконным привлечение ТСЖ к административной ответственности, так как отсутствует вина Заявителя в предоставлении услуги по горячему водоснабжения гражданину Коваленко в установленном температурном режиме, низкая температура горячего водоснабжения, поступающего в квартиру Коваленко, образовалась исключительно по причине реконструкции системы горячего водоснабжения последним. ТСЖ надлежащим образом предоставляет услуги по горячему водоснабжению гражданину Коваленко, чему в материалах дела имеется достаточно доказательств, в том числе заключение от 06.08.20008 г. относительно причин низкого температурного режима горячей воды в квартире Коваленко А.А. Кроме того, оспариваемое постановление не соответствует положениями ст. 29.10 КоАП РФ относительно содержания последнего в части указания времени и места совершения инкриминируемого правонарушения, квалификации действий ТСЖ.
 
    Дополнительно председатель ТСЖ пояснила, что действительно на протяжении длительного времени с 2008 г. по настоящее время между ТСЖ и членом ТСЖ Коваленко А.А. сложились спорные правоотношения по поводу обеспечения квартиры последнего горячим водоснабжением. Начисление платежей осуществляется в соответствии с тарифом горячего водоснабжения, в случае обращения последнего с заявлением о перерасчете за горячую воду ТСЖ производит такой перерасчет, за весь период гражданин Коваленко А.А. 2 раза обращался с таким заявлением и ему производился перерасчет. Начисление платы за горячее водоснабжение с учетом фактической температуры производилось и будет производиться исключительно по его заявлению о перерасчете.
 
    Представитель административного органа в заседание суда возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что в ходе административного расследования выявлен факт введения его в заблуждение относительно начисления платы гражданину Коваленко А.А. за некачественно оказанную услугу в полном объеме с февраля 2010 г. по адресу г.Хабаровск, ул.Тургенева, 34-61, о чем указано в протоколе об административном правонарушении, на основании которого и вынесено обжалуемое постановление, которое в полном объеме соответствует действующему законодательству.
 
    В заседании суда 02.08.2010 г. в 11 час. 45 мин. объявлялся перерыв до 17.час. 00 мин.
 
 
    СУД  УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю  на основании заявления потребителя Коваленко А.А. за № 333 от 16.03.2010 г. и поступивших к нему материалов 05.04.2010 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Берега», расположенного по адресу г.Хабаровск, ул.Тургенева 34 по причине установления признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее определение.
 
    В ходе административного расследования установлено, что с февраля 2010 г. ТСЖ «Берега»  допустило нарушение п.1 ст. 157 Жилищного кодекса  РФ и п.60 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 выразившееся в том, что ТСЖ осуществляя деятельность по оказанию коммунальных услуг потребителю Коваленко А.А., проживающему по адресу г.Хабаровск, ул.Тургенева, 34 – 61 с февраля 2010 г. оказывая услуги по горячему водоснабжению, производит начисление коммунальных платежей в установленном размере как за качественную услугу при фактическом потреблении гражданином – потребителем услуги не надлежащего качестве, в результате чего допуская обман потребителя, выразившийся в введении его в заблуждение относительно качества товара.
 
    По установленному факту 23.04.2010 г. с участием законного представителя ТСЖ, в отношении ТСЖ «Берега» составлен протокол № 1548 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.7 КоАП РФ.
 
    На основании указанного протокола, в присутствии законного представителя ТСЖ, 18.06.2010 г. вынесено постановление № 1548 о назначении  ТСЖ «Берега» административного наказания по статье 14.7 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 10000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ  обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей сторон,  исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, влечет наложение административного штрафа.
 
    В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, решение вопросов пользования общим имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2).
 
    В статье 162 вышеуказанного Кодекса предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива либо органов управления иного специализированного потребительского кооператива) обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в таком доме, предоставлять собственникам коммунальные услуги в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицами, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Судом установлено, что ТСЖ "Берега" является управляющей организацией жилого многоквартирного дома N 34 по ул.Тургенева в г. Хабаровске.
 
    Согласно статье 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1).
 
    Исходя из положений пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, товарищество собственников жилья «Берега» является исполнителем коммунальных услуг для граждан, проживающих в доме N 34 по ул.Тургенева в г. Хабаровске, которое заключило договор с ресурсоснабжающей организацией на приобретение тепловой энергии в горячей воде.
 
    В соответствии с пунктом 60 Правил N 307 при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную приложением N 1 к настоящим правилам продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным приложением.
 
    Отсутствие или некачественное предоставление коммунальных услуг может быть зафиксировано потребителем, который обращается с соответствующим заявлением, жалобой, требованием либо претензией к исполнителю коммунальных услуг, который в свою очередь обязан вести их учет (подпункт "з" пункта 49 Правил N 307).
 
    В силу подпункта "н" пункта 49 Правил N 307 исполнитель коммунальных услуг по требованию потребителя обязан направлять своего представителя для выяснения причин непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (с составлением соответствующего акта), а также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с некачественным предоставлением коммунальных услуг.
 
    Объем (количество) непредоставленного коммунального ресурса рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги, общей площади жилых помещений (для отопления), а также времени непредставления коммунальной услуги (пункт 62 Правил N 307).
 
    Порядок установления факта непредставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества предусмотрен разделом VIII Правил N 307.
 
    Если потребитель (или его представитель) и исполнитель (или его представитель) не пришли к единому решению относительно качества предоставления коммунальных услуг, то ими определяются новое время и дата оценки качества предоставления коммунальных услуг, на которую приглашается представитель государственной жилищной инспекции и представитель общественного объединения потребителей. По результатам повторной оценки качества предоставления коммунальных услуг составляется акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем (или его представителем). Наряду с указанными лицами акт может быть подписан представителем государственной жилищной инспекции и представителем общественного объединения потребителей (п. 68 Правил от 23.05.2006 N 307).
 
    В акте о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества указываются нарушения параметров качества, время и дата начала непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (п. 69 Правил от 23.05.2006 N 307).
 
    Согласно п.п. б п. 70 Правил № 307 датой начала непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается время, указанное в акте, составленном исполнителем в порядке, определенном пунктами 67 - 69 настоящих Правил, - в случае выявления исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.
 
    Основанием для перерасчета размера платы за коммунальные услуги, а также для уплаты исполнителем неустойки за нарушение своих обязательств является акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества (пункт 71 Правил).
 
    На основании п.п. а п.74 Правил № 307 период предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается оконченным со дня подписания потребителем (или его представителем) акта об устранении недостатков предоставления коммунальных услуг, оформляемого в порядке, определенном пунктами 67 - 69 настоящих Правил.
 
    Судом достоверно установлено, что 03.07.2008 г. представителем Государственной жилищной инспекции с участием представителей ТСЖ, снабжающей организации, потребителя составлен акт по контролю качества предоставляемой жильцу квартиры № 61 дома № 34 по ул.Тургенева в г.Хабаровске, в результате которого установлено нарушение п.п. 5.3.1, 5.3.10 Пин ТЭЖФ, а именно температуры горячей воды в ванной комнате квартиры № 61 составляет + 32 С (градуса Цельсия).
 
    Протоколом осмотра помещений от 01.01.2010 г. так же установлено, что в ванной комнате квартиры № 61 температура системы горячего водоснабжения составляет + 36 С (градуса Цельсия), на кухне + 26 С (градуса Цельсия), при вводе температуры горячего водоснабжения в дом + 72 С (градуса Цельсия).
 
    Актом проверки № 3-132/47 от 01.04.2010 г. установлено нарушение нормативных параметров горячего водоснабжения в квартире № 61, а именно на кухне температура горячего водоснабжения составляет + 22 С (градуса Цельсия), в ванной комнате + 32 С (градуса Цельсия), при вводе температуры горячего водоснабжения в дом + 66 С (градуса Цельсия).
 
    Пунктом 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги" и пунктом 5 приложения N 1 Правил предусмотрено, что температура воды в точках водоразбора у потребителей во внутридомовой системе горячего водоснабжения должна быть от 50 до 75 градусов. При этом допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора в дневное время составляет не более чем на 3 градуса. При снижении температуры горячей воды ниже 40 град. C оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.
 
    Вместе с тем, ТСЖ зная с 2008 г. о потреблении жильцом квартиры № 61 Коваленко А.А. услуги по горячему водоснабжению с нарушением нормативных требований по её температуре, а именно ниже 40 град. C.  при отсутствии у последнего соответствующего акта об устранении недостатков предоставления коммунальных услуг, производило с февраля 2010 г. начисление платежей за её потребление с использованием тарифа горячего водоснабжения и расчета суммы окончательно потребленной жильцом Кроваленко А.А. услуги как нормативной установленной, а не как за холодное водоснабжение.
 
    Таким образом, ТСЖ выставляя за период с в феврале по апрель 2010 г. жильцу Коваленко А.А. счета на оплату за оказанные коммунальные услуги, в  том числе за горячее водоснабжение по установленному тарифу, вводило указанного жильца в заблуждение относительно качества предоставляемой услуги, предлагая фактически внести оплату за предоставленную услугу как за качественно предоставленную, достоверно зная о том, что горячее водоснабжение в квартире № 61 не соответствует установленным нормативным требованиям.
 
    В данном случае объективная сторона правонарушения выражена в том, что ТСЖ должным образом не обеспечило доведение достоверной информации до потребителя услуг о фактическом качестве предоставленной и потребленной Коваленко А.А. услуге, предлагая при этом произвести оплату услуги ненадлежащего качества по цене надлежащего, что не допустимо.
 
    Обстоятельства выявленных нарушений, оценены административным органом при привлечении ТСЖ к ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями главы 29 КоАП РФ без каких-либо  нарушений.
 
    В соответствии с пунктом 2 статья 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах административный орган обоснованно установил в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного  ст. 14.7 КоАП и привлек последнее к ответственности за содеянное.
 
    Довод представителя ТСЖ относительного того, что осуществление перерасчета за оказанную услуги по горячему водоснабжению возможно только лишь при обращении гражданина с заявление о его проведении несостоятелен в силу выше изложенного, так как в данном случае положения раздела VI Правил N 307 не подлежат применению, следовательно у гражданина – потребителя услуг такая обязанность по ежемесячному обращению с заявлением о перерасчете отсутствует.
 
    Кроме того, необоснован довод Заявителя относительного того, что отсутствует вина ТСЖ в предоставлении Коваленко А.А. услуги горячего водоснабжения не надлежащего качества, причиной которого стали противоправные действия самого жильца, поскольку в данном случае, исходя из существа обжалуемого постановления и пределов рассмотрения судом заявленных требований по его оценке, в вину ТСЖ вменяется не предоставление некачественной услуги, а доведение до потребителя Коваленко А.А. недостоверной информации о фактическом качестве потребляемых последним услуг, при этом причинно-следственной связи между непосредственно фактом недоведения достоверной информации и причиной неполучения качественной услуги жильцом квартиры № 61 не имеется, т.к. указанные обстоятельства образуют самостоятельные основания для квалификации и привлечения к ответственности в случае установления таковых.
 
    Остальные доводы Заявителя так же проверялись судом и признаны несостоятельными по изложенным выше основаниям, поскольку не являются нарушениями, влекущими признание незаконным вынесенное постановление.
 
    Порядок и сроки привлечения Заявителя к административной ответственности, а так же соотношение назначенного ТСЖ «Берега» наказания положениям ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ по наименьшему пределу санкции ст. 14.7 КоАП РФ, в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства РФ, регулирующего возникшие правоотношения. 
 
    Таким образом, оснований для признания незаконным обжалуемого  постановления  и его отмене у суда не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований ТСЖ «Берега» отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Е.В.Зимин