Решение от 19 июля 2010 года №А73-7244/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Дело № А73-7244/2010
 
    г. Хабаровск                                                    
 
 
    «19» июля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Е.В. Зимина
 
    при ведении протокола председательствующим судьей
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ»
 
    об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 476/10-Ю от 12.05.2010 г.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Ращупкина О.А. доверенность от 22.06.2010 г.;
 
    от административного органа: Поляков В. Н. доверенность № 01-31/8370 от 30.12.2009 г.
 
    Сущность спора: МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» (далее - МУП «Служба заказчика по ЖКУ», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 476/10-Ю от 12.05.2010 г. Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Учитывая согласие представителей сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.         
 
    Представитель Предприятия в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.         
 
    Дополнительно просила изменить административное наказание в виде штрафа до 1000 руб. или на предупреждение.  
 
    Представитель административного органа в заседании не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
Суд установил:
 
    16.02.2010 г. инспектором государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Моисейкиной Т.Г. проведена внеплановая проверка МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» по обращению гражданки Константиновой В.А. на предмет соблюдения требований установленных правил содержания и ремонта жилого дома № 8А по ул. Воронежской в г. Хабаровске.
 
    В ходе проверки установлено, что в доме № 8А по ул. Воронежской неисправно кровельное покрытие (трещины, неисправность фронтона, сколы, неплотности в примыканиях печных труб, следы проточек в кв. № 3 и в местах общего пользования на потолке, отсутствуют жалюзийные решетки на слуховых окнах, неисправность отделочного слоя фасада, чердачное помещение захламлено дровами и остатками шифера, разрушение оголовков печных труб, во втором подъезде отсутствуют поручни  и деревянное ограждение лестничного марша, нарушен график уборки мест общего пользования, отсутствует оконная рама, неплотный притвор входных дверей, отсутствует бетонирование и ограждение контейнерной площадки, отсутствуют контейнеры для хранения твердого топлива.
 
    Результаты выявленных нарушений оформлены актом проверки от 04.05.2010 г.
 
    05.05.2010 г. в отношении МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» в присутствии законного представителя Предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 65 по признакам ст. 7.22 КоАП РФ. 
 
    По результатам проверки 12.05.2010 г. заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края при участи законного представителя Предприятия, признавшей вину юридического лица, по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 476/10-Ю, которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ, назначен штраф в размере  40 000 рублей.
 
    Несогласие Предприятия с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 7.22. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    В соответствии с п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491,  общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
 
    г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
 
    д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    Согласно пункту 1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Правила), настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Согласно пункту 2.6.2. при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:
 
    - устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;
 
    - привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;
 
    - обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.
 
    В соответствии с пунктом  3.3.4. чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.
 
    Пункт 3.5.11. установил, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь:
 
    - хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода;
 
    - площадку для отдыха взрослых;
 
    - детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.
 
    На хозяйственной площадке должны быть столбы с устройством для сушки белья, штанги для сушки одежды, вешалки, ящик с песком, бачок для мусора и стол со скамейками. Площадку следует оградить живой изгородью. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.
 
    Согласно пункту 3.7.4. мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
 
    Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.
 
    Пунктом 4.2.3.1 предусмотрено, что  местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
 
    В соответствии с пунктом  4.2.3.4 повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.
 
    Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.
 
    Согласно пункту 4.2.3.12. фасады деревянных неоштукатуренных зданий (рубленных, брусчатых и сборно-щитовых) с обшивкой и без обшивки должны периодически окрашиваться паропроницаемыми красками или составами для усиления пожаробезопасности и защиты от грибка и гниения.
 
    В соответствии с пунктом  4.6.1.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    - исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;
 
    - защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
 
    - воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;
 
    - обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;
 
    - чистоту чердачных помещений и освещенность;
 
    - достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;
 
    - исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;
 
    - выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
 
    В соответствии с пунктом  4.6.1.25. необходимо обеспечить вентиляцию крыш:
 
    чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи - металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя;
 
    бесчердачных (вентилируемых) - за счет продухов;
 
    крыш с теплым чердаком - за счет одной вентиляционной шахты на секцию.
 
    Пунктами 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
 
    - исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;
 
    - нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;
 
    -периодическую очистку светопрозрачных заполнений.
 
    Неисправности заполнений оконных и дверных проемов:
 
    - неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.
 
    Зазоры между стеной и коробкой, создающие высокую воздухопроницаемость или проникание атмосферной влаги, надлежит уплотнять специальными упругими материалами (вилатермом, пороизолом, просмоленной или смоченной в цементном молоке паклей) с обжатием не менее 30-50% с последующей заделкой цементным раствором.
 
    Согласно пунктам 4.8.6, 4.8.7, 4.8.14 деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня.
 
    Поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены.
 
    Пришедшие в ветхое состояние тетивы, покрытия лестничных площадок, ступени и поврежденные части ограждений необходимо заменять, а расшатавшиеся ограждения укреплять.
 
    Лестничные клетки:
 
    - должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки;
 
    - помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха не менее +16°С;
 
    - должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;
 
    - рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега;
 
    - входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.
 
    В соответствии с пунктом 4.9.1.3. неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.
 
    В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации, Постановлением  Правительства Российской федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждения Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила предоставления коммунальных услуг)
 
    В соответствии с пунктом 49 Правила предоставления коммунальных услуг, исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах (пункт а);  предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором (пункт б);  самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю (пункт г);  информировать потребителя в течение суток со дня обнаружения неполадок в работе внутридомовых инженерных систем и (или) инженерных коммуникаций и оборудования, расположенных вне многоквартирного дома или жилого дома (в случае его личного обращения - немедленно), о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также о причинах нарушения качества предоставления коммунальных услуг (пункт л).
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Устава Предприятия, МУП «Служба заказчика на ЖКУ» создано с целью выполнения функция: управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах, оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, принявших такое решение на общем собрании многоквартирного дома в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, оказание услуг по всему комплексу работ, связанных с содержанием, ремонтом и сохранностью муниципального жилищного и нежилого фондов, осуществление технического надзора за капитальным ремонтом жилищного фонда.
 
    В соответствии с пунктом 2.3.13 Устава предприятие осуществляет  диспетчерский контроль по функционированию систем обеспечения населения, организует ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварий незамедлительно после обнаружения на сетях и объектах жилищного хозяйства, находящихся в управлении Предприятия.
 
    При проверке установлены допущенные заявителем нарушения вышеуказанных нормоположений.
 
    Нарушения правил и норм содержания жилого дома подтверждаются: актом проверки от 04.05.2010 г. № 163/6, фотоматериалами, Уставом Предприятия, договором управления многоквартирным домом № 3/623-у от 01.11.2007 г., признанием вины заявителем.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Предприятия правомерно было квалифицировано административным органом по статье 7.22. КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 14.05.2010 г. № 116/10-Ю, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальной размере, установленном данной статьей, при этом санкцией ст. 7.22 КоАП РФ такая мера наказания как предупреждение не предусмотрена, не имеется у суда и оснований для снижения размера штрафа, поскольку такая возможность положениями КоАП РФ не установлена.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                             Е.В. Зимин