Решение от 23 июля 2010 года №А73-7229/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело №А73-7229/2010
 
    г. Хабаровск                                                    
 
 
    «23» июля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2010 г. Полный текст судебного акта изготовлен в порядке ст. 176 АПК РФ 23.07.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Е.В. Зимина
 
    при ведении протокола председательствующим судьей
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Управляющая компания «Смена»
 
    об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 409/10-Ю от 26.05.2010 г.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Ивахнишин Ю.Т. доверенность от 20.04.2010 г.;
 
    от административного органа: Поляков В. Н. доверенность № 01-31/8370 от 30.12.2009 г.
 
    Сущность спора: ООО «Управляющая компания «Смена» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 409/10-Ю от 26.05.2010 г. Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Учитывая согласие представителей сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.         
 
    Представитель Общества, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по мотивам, изложенным в заявлении.        
 
 
    Представитель административного органа в заседании не согласился с доводами заявителя. Указывает, что факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
Суд установил:
 
    09.04.2010 г. прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края проведена проверка ООО «УК «Смена» на предмет соблюдения требований установленных правил в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
 
    В ходе проверки установлено, что в домах №№ 3,4,12,14,16 по ул. Менделеева р.п. Хор  отключено газоснабжение, в связи с отсутствием у управляющей компании договора на техническое и аварийное обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией.
 
    21.04.2010 г. И.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «УК «Смена» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ. 26.04.2010 г., в порядке ст. 28.8 КоАП РФ, административный материал направлен в Государственную жилищную инспекцию Правительства Хабаровского края для принятия решения по существу.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки 26.05.2010 г. заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края вынесено постановление № 409/10-Ю, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ, назначен штраф в размере  40 000 рублей.
 
    Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 7.22. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность
 
    В соответствии с п. 10 Правил,  общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
 
    г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
 
    д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    Согласно пункту 1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Правила), настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    В соответствии с  пунктом 5.5.6. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна:
 
    - содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;
 
    - обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;
 
    - обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;
 
    - обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;
 
    - не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;
 
    - проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;
 
    -согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;
 
    - своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;
 
    - обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;
 
    - следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
 
    Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.
 
    В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации, Постановлением  Правительства Российской федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила предоставления коммунальных услуг)
 
    В соответствии с пунктом  95 Правил газоснабжение потребителя, проживающего в жилом помещении осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной организацией.
 
    Согласно пункту 96 Правил помимо случаев, предусмотренных пунктом 79 настоящих Правил, приостановление подачи газа потребителю без его предварительного уведомления допускается в случае:
 
    а) выявления внутридомового газового оборудования, эксплуатация которого в любой момент может привести к аварии;
 
    б) аварии или утечки газа из внутридомового газового оборудования, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Устава ООО «УК «Смена» создано с целью выполнения функции управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах, оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
 
    Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Нарушения правил и норм содержания жилых домов подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.04.2010 г., Уставом Общества.
 
    Не состоятельным является довод заявителя о принятии всех должных мер по заключению договора на техническое и аварийное обслуживание  внутридомового газового оборудования.
 
    Как следует из материалов дела, сопроводительное письмо руководителя ООО «УК «Смена» к ОАО «Хабаровскрайгаз» с  просьбой направить проект договора для его заключения, направлено  22.01.2010 г. исх. № 69, после этого подписанный договор с протоколом разногласий направлялся в адрес ОАО «Хабаровсккрайгаз» только лишь в апреле и в мае 2010 г. за исх. №№ 443, 614, каких-либо иных действий, направленных на принятие мер по незамедлительному соблюдению требований законодательства в сложившихся спорных правоотношениях, Обществом не предпринималось и судом в заседании не установлено.
 
    Таким образом, в действиях заявителя налицо факт ненадлежащего выполнения процесса правового урегулирования вопроса по надлежащему управлению многоквартирными домами, в данном случае обслуживания внутридомового газового оборудования, причиной которого послужило отключение от газового снабжения домов №№ 3,4,12,14,16 по ул. Менделеева в р.п. Хор.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по статье 7.22. КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 26.05.2010 г. № 409/10-Ю, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальной размере, установленном данной статьей.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований ООО «Управляющая компания «Смена» отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                              Е.В. Зимин