Решение от 10 августа 2010 года №А73-7177/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                              № дела А73 -7177/2010
 
    «10» августа 2011 год
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2010 года. Изготовление решения в полном объеме откладывалось до 10 августа 2010 года.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи
 
    Ж.В. Жолондзь
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования
 
    к        Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 5» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска
 
    о       взыскании 65 258 рублей
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Михлик Даниил Андреевич по доверенности от 11 мая 2010 года №157-08,
 
    от ответчика – Савков Дмитрий Сергеевич по доверенности от 26 января 2009 года №1
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с Муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 5» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска долга в размере 65 258 рублей, возникшего в результате оплаты предоставленных ответчиком счетов за 67 случаев дополнительной диспансеризации граждан, прошедших диспансеризацию в 2006 – 2007 годах, которые согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2008 года №7694-ВС не подлежали диспансеризации в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».
 
    Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, в качестве основания иска указал следующий юридический состав фактов: факт заключения между сторонами 14 апреля 2008 года договора №248/06-08 о финансировании территориальным фондом обязательного медицинского страхования расходов ответчика на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан в соответствии с утвержденным Порядком и объемом проведения дополнительной диспансеризации, возникновение у истца из данного договора обязанности ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, оплачивать предоставленные ответчиком счета, факт проведения ответчиком в 67 случаях дополнительной диспансеризации граждан, прошедших диспансеризацию в 2006 – 2007 годах, которые согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2008 года №7694-ВС не подлежали диспансеризации в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», факт оплаты истцом расходов ответчика в сумме 65 258 рублей на диспансеризацию указанных граждан, возникновение у ответчика обязанности возвратить истцу полученные без правовых оснований денежные средства, наличие у истца права на иск.
 
    Ответчик согласно отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании иск не признал, в обоснование указал факт проведения ответчиком дополнительной диспансеризации граждан в соответствии с заключенным между сторонами договором и согласованными с истцом планами – графиками, факт прохождения всеми случаями дополнительной диспансеризации граждан медико – экономической экспертизы, отсутствие в заключенным между сторонами договоре условий о наличии ограничений по категориям работающих граждан, подлежащих диспансеризации. Ответчик обращает внимание суда на тот факт, что письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2008 года №7694-ВС, на которое ссылается истец, официально не опубликовано и в установленном порядке не зарегистрировано.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    14 апреля 2008 года между сторонами был заключен договор №248/06-08, предметом которого является финансовое обеспечение истцом в порядке и на условиях, предусмотренных Правилами предоставления в 2008 – 2009 годах из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года №921, расходов ответчика на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан.
 
    В соответствии с пунктом 2 раздела IIдоговора ответчик обязался провести в течение 2008 – 2009 годов дополнительную диспансеризацию работающих граждан, вести учет граждан, прошедших дополнительную диспансеризацию, вести реестры счетов на оплату своих расходов на дополнительную диспансеризацию.
 
    Не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, ответчик обязался предоставлять истцу реестр счетов на оплату.
 
    Из данного договора у истца возникла обязанность ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, оплачивать ответчику его расходы на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан на основании предоставленных ответчиком счетов.
 
    Выставленные ответчиком в соответствии с условиями договора счета  от 09 января 2008 года №10, от 01 июля 2008 года №38, от 23 июля 2008 года №39, от 04 августа 2008 года №38, от 12 августа 2008 года №38, от 25 августа 2008 года №118, от 28 августа 2008 года №119, от 09 сентября 2008 года №121, от 10 октября 2008 года №151, от 12 ноября 2008 года №174, от 08 декабря 2008 года №192 для оплаты расходов на дополнительную диспансеризацию 1419 граждан на общую сумму 1 378 210 рублей были истцом оплачены платежными поручениями от 24 января 2008 года №111, от 07 июля 2008 года №154, от 23 июля 2008 года №318, от 06 августа 2008 года №589, от 14 августа 2008 года №649, от 27 августа 2008 года №756, от 02 сентября 2008 года №864, от 10 сентября 2008 года №955, от 14 октября 2008 года №259, от 14 ноября 2008 года №576, от 08 декабря 2008 года №869.
 
    Письмом от 22 декабря 2008 года №10-6269 истец уведомил ответчика о необходимости удержания  из объемов за декабрь 2008 года суммы 69 154 рубля по 71 выставленному ответчиком счету в отношении граждан, прошедших диспансеризацию в 2006 – 2007 годах.
 
    В качестве правого основания для удержания данной суммы ответчик указал письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2008 года №7694-ВС, согласно которому граждане, прошедшие диспансеризацию в 2006 – 2007 годах, повторной диспансеризации в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» не подлежат.
 
    29 января 2009 года истец направил ответчику претензию №08-339 с требованием о восстановлении денежных средств в сумме 65 258 рублей на счете истца. Указанная сумма составляет размер расходов ответчика на дополнительную диспансеризацию граждан, прошедших диспансеризацию в 2006 – 2007 годах, которая была истцом оплачена на основании вышеуказанных счетов ответчика.
 
    Данная претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском.
 
    Правоотношения сторон регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года №921, которым утверждены Правила предоставления в 2008 – 2009 годах из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 февраля 2008 года №80н утвержден порядок и объем проведения проведение дополнительной диспансеризации в 2008 году. Согласно утвержденному Порядку дополнительная диспансеризация направлена на раннее выявление и профилактику заболеваний, в том числе социально значимых, работающих граждан, застрахованных в системе обязательного медицинского страхования, в установленном объеме.
 
    Указанное в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2008 года №7694-ВС основание для отказа в повторной диспансеризации в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» граждан, прошедших диспансеризацию в 2006 – 2007 годах, данными нормативными правовыми актами не предусмотрено.
 
    Согласно пункту 2 постановления  Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года №921 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации вправе давать необходимые разъяснения по вопросам организации и проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан.
 
    Вместе с тем, письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2008 года №7694-ВС в части содержит норму - запрет на проведение диспансеризации граждан, прошедших диспансеризацию в 2006 – 2007 годах.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года №1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти  издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
 
    Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
 
    Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
 
    Кроме этого, вышеуказанное письмо не было официально опубликовано.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2008 года №7694-ВС не влечет правовых последствий, истец неправомерно ссылается на данное письмо в настоящем споре.
 
    Изложенное свидетельствует об отсутствии правовых оснований признать неправомерным приобретение ответчиком денежных средств в сумме 65 258 рублей, уплаченных истцом за 67 случаев дополнительной диспансеризации работающих граждан, следовательно, исковое требование истца о взыскании с ответчика долга в размере 65 258 рублей, удовлетворению не подлежит.
 
    Расходы по госпошлине между сторонами не распределяются, так как истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд.
 
    Руководствуясь статьей 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л
 
    В удовлетворении иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                          Ж.В. Жолондзь