Дата принятия: 19 июля 2010г.
Номер документа: А73-7148/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело №А73-7148/2010
«19» июля 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю о привлечении Закрытого акционерного общества «ТИНЕТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
при участии в судебном заседании представителей:
от административного органа: Бердюков А.Н. по доверенности от 05.03.2010.
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Середа Д.В. по доверенности от 01.09.2009.
Сущность дела:Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Закрытого акционерного общества «ТИНЕТ» (далее – ЗАО «ТИНЕТ», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель административного органа на требованиях настаивал, просил суд привлечь ЗАО «ТИНЕТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
Представитель Общества с заявленными требованиями согласился.
Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
ЗАО «ТИНЕТ» имеет основной государственный регистрационный номер 1022700516530, на основании лицензии № 48688 от 11.07.2007, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, осуществляет услуги связи для целей кабельного вещания.
В период с 24.05.2010 по 18.06.2010 на основании приказа от 21.04.2010 № 170-П временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю проведено плановое мероприятие по контролю и надзору в отношении ЗАО «ТИНЕТ».
В ходе проведения проверки Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю было установлено, что оператор не выполняет пункт 9 условий, предусмотренных лицензией Роскомнадзора от 11.07.2007 № 48688 «Услуги связи для целей кабельного вещания» в части, касающейся осуществления возмездного оказания услуги связи по трансляции 14 телевизионных каналов на территории г. Комсомольска-на-Амуре без лицензии на осуществление вещания и (или) договоров на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.
Результаты проверки зафиксированы в акте № А-48688-27-07/2467 от 17.06.2010.
17.06.2010 в присутствии законного представителя ЗАО «ТИНЕТ» - генерального директора Тихановской И.И. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен протокол № 122, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований в отношении ЗАО «ТИНЕТ» установлен факт оказания услуг связи с нарушением пункта 9 лицензионных условий (лицензия № 48688 на предоставление услуг связи для целей кабельного вещания), выразившееся в осуществлении возмездного оказания услуги связи по трансляции 14 телевизионных каналов на территории г. Комсомольска-на-Амуре без лицензии на осуществление вещания и (или) договоров на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.
Из материалов дела следует, что оператором заключены договоры на вещание 3 каналов: FoxLife, FoxCrime, NationalGeographicна территории г. Комсомольска-на-Амуре.
В соответствии с пунктом 2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 вещатель – пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицам. То есть для распространения программ телевизионного вещания необходимо иметь лицензию на вещание. Фактически организации, с которыми Общество заключило договоры на вещание ТВ программ, не имеют лицензий на кабельное вещание в г. Комсомольске-на-Амуре.
В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент заключения.
Оператором заключены договоры с владельцами лицензий на вещание 11 каналов: MTV, Детский мир, TV-1000 Русское кино, TV-Set, Universal, RTGTV, Охота и рыбалка, Зоопарк, History, TV-1000 Action, Мать и Дитя.
Однако данные владельцы лицензий на вещание в соответствии с выданными им лицензиями не обладают правом распространения ТВ программ на территории г. Комсомольска-на-Амуре.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17.06.2010 № 122, актом проверки № А-48688-27-07/2467 от 17.06.2010 и приложением к нему, лицензией № 48688 от 11.07.2007 и не отрицаются представителем общества.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований.
Не установив обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможном применении низшего предела санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с частью 3 статьи 28.3., статьей 23.44., пунктом 29 «Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 110.
Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Закрытое акционерное общество «ТИНЕТ», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022700516530, ИНН 2703012652, расположенное по адресу: 681022, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленинградская, 21, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю), ИНН 2721116615, КПП 272101001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКАТО 08401000000, КБК 09611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) согласно решению Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2010 по делу № А73-7148/2010.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
