Дата принятия: 27 июля 2010г.
Номер документа: А73-7129/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-7129/2010
27 июля 2010г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе : судьи Барилко М.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Барилко М.А
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе им.Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)
к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества рабочего поселка Переяславка Муниципального района имени Лазо Хабаровского края
о взыскании финансовых санкций в размере 22 280,20 руб.
При участии:
от Пенсионного фонда - не явились
от учреждения – директор Артемова З.А., предъявлен паспорт
Предмет спора:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе им.Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества рабочего поселка Переяславка Муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – учреждение) с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 22 280,20 руб., за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2009г.
Основанием для обращения в суд явилось неисполнение требования от 18.05.2010г. № 2 об уплате финансовых санкций.
Пенсионный фонд в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель учреждения в судебном заседании заявление Пенсионного фонда признал, подтвердил факт несвоевременного представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2009г. При этом пояснил, что указанное правонарушение было допущено вследствие ненадлежащей передачи документации предыдущим директором учреждения новому директору, вступившему в должность с 02.02.2010г., умысел на совершение правонарушения у учреждения отсутствовал. В связи с указанными обстоятельствами и финансированием учреждения из бюджета заявил ходатайство об уменьшении размера финансовых санкций и государственной пошлины.
Поскольку лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
Заслушав пояснения представителя учреждения, рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества рабочего поселка Переяславка Муниципального района имени Лазо Хабаровского края является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, обязано в срок до 1 марта следующего года представлять в территориальный орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения о работающих у него застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В ходе проведенной камеральной проверки Пенсионным фондом был установлен факт несвоевременного представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работающих у него застрахованных лиц за 2009г.
Выводы проверки были отражены в акте от 24.03.2010г. № 2, по результатам рассмотрения которого 22.04.2010г. руководителем Пенсионного фонда было принято решение № 2 о привлечении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества рабочего поселка Переяславка Муниципального района имени Лазо Хабаровского края к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания финансовых санкций в размере 22 280,20 руб.
Требованием от 18.05.2010г. № 2 учреждению было предложено в срок до 09.06.2010г. уплатить финансовые санкции в сумме 22 280,20 руб. в добровольном порядке.
Поскольку в установленный срок требование об уплате финансовых санкций не было исполнено, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением об их взыскании в принудительном порядке.
Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ) составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании является Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ), устанавливающий правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Согласно статье 1 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее 1 марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов по каждому работающему у него застрахованному лицу, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
Дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
Судом установлено, что Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества рабочего поселка Переяславка Муниципального района имени Лазо Хабаровского края, являясь в силу статьи 6 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в срок до 01.03.2010г. не представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работающих у него застрахованных лиц за 2009г.
Согласно Расписке в приеме документов, содержащих индивидуальные сведения, Протоколу приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета № 8/11605 указанные сведения были представлены учреждением в территориальный орган Пенсионного фонда 19.03.2010г., то есть с нарушением установленного срока.
За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям в соответствии со статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Санкции взыскиваются органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В соответствии с Ведомостью уплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009г., представленной учреждением в территориальный орган Пенсионного фонда, сумма причитающихся к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетный период 2009г. составила 222 802 руб., в том числе 189 434 руб. – на страховую часть трудовой пенсии, 33 368 руб. – на накопительную часть трудовой пенсии.
Следовательно, штраф по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ составляет 22 280,20 руб. (222 802 руб. х 10 %).
Поскольку факт несвоевременного непредставления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета о работающих у него застрахованных лицах за 2009г. подтверждается материалами дела и учреждением не оспаривается, суд находит правомерным привлечение Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества рабочего поселка Переяславка Муниципального района имени Лазо Хабаровского края к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.
Вина учреждения заключается в несвоевременном представлении в территориальный орган Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета о работающих застрахованных лицах за 2009г.
На день рассмотрения дела в суде финансовые санкции в сумме 22 820,20 руб. учреждением не уплачены.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 2 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Федеральным Законом.
В связи с этим, к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.
Судом или органом, рассматривающим дело о совершенном правонарушении, могут быть признаны смягчающими любые обстоятельства, имеющие отношение как к моменту совершения налогового правонарушения, так и характеризующие самого налогоплательщика или страхователя, осуществляемую им деятельность.
Таким образом, из положений статьей 112, 114 НК РФ следует, что установление смягчающих ответственность обстоятельств - не только право, но и обязанность суда или иного органа, рассматривающего дело о привлечении лица к ответственности за совершенное правонарушение.
Пунктом 4 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования», вступившего в законную силу с 01.01.2010г, также предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
При рассмотрении дела о привлечении лица к ответственности за совершенное правонарушение, суд с учетом фактических обстоятельств дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, вправе признать в качестве смягчающего любое обстоятельство.
При этом пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.
Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.
Данная правовая позиция отражена в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 41 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
Как установлено судом, при привлечении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества рабочего поселка Переяславка Муниципального района имени Лазо Хабаровского края к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ Пенсионным фондом не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность учреждения за совершенное правонарушение.
В ходе рассмотрения дела в суде представителем учреждения было заявлено ходатайство об уменьшении размера финансовых санкций в связи с тем, что несвоевременное представление индивидуальных сведений за 2009г. было допущено вследствие ненадлежащей передачи документации предыдущим директором Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества рабочего поселка Переяславка Муниципального района имени Лазо Хабаровского края новому директору, вступившему в должность с 02.02.2010г. Умысел на совершение правонарушения у учреждения отсутствовал.
Указанные выше доводы учреждения суд принимает во внимание.
Кроме того, суд учитывает незначительность пропуска учреждением срока представления индивидуальных сведений за 2009г., составившего 19 дней, отсутствие негативных последствий, а также вреда от совершенного правонарушения.
Помимо этого, суд принимает во внимание, что согласно информации Пенсионного фонда, изложенной в письме от 26.07.2010г. № 09-29/8834, ранее к ответственности за аналогичное правонарушение учреждение не привлекалось.
Также, суд учитывает статус Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества рабочего поселка Переяславка Муниципального района имени Лазо Хабаровского края как бюджетного учреждения, не имеющего специальной статьи дохода для уплаты штрафов.
Наряду с этим, суд принимает во внимание характер и социальную значимость осуществляемой учреждением образовательной деятельности, направленной на развитие детского и юношеского творчества.
Названные обстоятельства суд расценивает как смягчающие ответственность учреждения обстоятельства, в связи с чем, считает возможным снизить размер финансовых санкций до 1 000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учреждения в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в суде. Принимая во внимание заявленное ходатайство, и учитывая финансирование учреждения из бюджета, на основании пункта 2 статьи 333.22 НК РФ суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины до 200 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
заявление удовлетворить.
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества рабочего поселка Переяславка Муниципального района имени Лазо Хабаровского края (682912, Хабаровский край, район имени Лазо, рп.Переяславка, пер.Первомайский, д.8; ОГРН 1022700778605) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 1 000 руб. 00 коп. и в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд, в течение двух месяцев после вступления его в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья М.А. Барилко
