Дата принятия: 25 августа 2010г.
Номер документа: А73-7128/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-7128/2010
25 августа 2010
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе : судьи Барилко М.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ставицкой О.А.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Хабаровскому краю
к Культурно-досуговому объединению Херпучинского сельского поселения Муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края
о взыскании налоговых санкций в размере 900 руб.
При участии :
От налогового органа – не явились
От учреждения – не явились
В судебном заседании в соответствии с частью 3 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 23.08.2010 по 25.08.2010
Предмет спора : Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Хабаровскому краю (далее – налоговый орган, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к Культурно-досуговому объединению Херпучинского сельского поселения Муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее – учреждение) с заявлением о взыскании налоговых санкций в сумме 900 руб. за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, за непредставление в установленный срок сведений о доходах физических лиц за 2008.
Основанием для обращения в суд явилось неисполнение требования № 3219 по состоянию на 30.11.2009.
В судебное заседание налоговый орган не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Учреждение в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв, возражения на заявление налогового органа, доказательства уплаты налоговых санкций не представило.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Хабаровскому краю была проведена камеральная налоговая проверка представленных Культурно-досуговым объединением Херпучинского сельского поселения Муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края сведений о доходах физических лиц за 2008.
В ходе проведенной проверки было установлено, что сведения о доходах физических лиц за 2008 были представлены учреждением в налоговый орган с нарушением установленного срока – 18.07.2009.
Выводы камеральной налоговой проверки были отражены в акте от 28.08.2009 № 518, по результатам рассмотрения которого 27.11.2009 руководителем налогового органа было принято решение № 592 о привлечении учреждения к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в сумме 900 руб.
Требованием № 3219 по состоянию на 30.11.2009 учреждению было предложено в срок до 20.12.2009 уплатить налоговые санкции в добровольном порядке.
Поскольку в установленный срок требование об уплате налоговых санкций учреждением не было исполнено, налоговый орган обратился в суд с настоящим заявлением.
Учитывая представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1, 3 пункта 3 статьи 24 НК РФ налоговые агенты обязаны правильно и своевременно исчислять, удерживать из денежных средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять налоги в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующие счета Федерального казначейства, представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.
В силу пункта 1 статьи 24 НК РФ Культурно-досуговое объединение Херпучинского сельского поселения Муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края является налоговым агентом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 226 НК РФ российские организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также обособленные подразделения иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 224 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно пункту 2 статьи 230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
При этом в соответствии со статьей 216 НК РФ налоговым периодом по налогу на доходы физических лиц признается календарный год.
Следовательно, сведения о доходах физических лиц за 2008 и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов подлежали представлению учреждением в налоговый орган по месту учета в срок не позднее 01.04.2009.
Как следует из материалов дела, сведения о доходах физических лиц за 2008 в количестве 34 документов были представлены учреждением в налоговый орган по месту учета с нарушением установленного срока - 18.07.2009, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Пунктом 5 статьи 24 НК РФ установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей налоговый агент несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.
Поскольку факт несвоевременного представления учреждением в налоговый орган по месту учета сведений о доходах физических лиц за 2008 в количестве 34 документов подтверждается материалами дела, суд находит правомерным привлечение Культурно-досугового объединения Херпучинского сельского поселения Муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ.
Вина учреждения состоит в непредставлении в Инспекцию в установленный срок сведений о доходах физических лиц за 2008.
При привлечении к налоговой ответственности и определении размера штрафа Инспекцией было учтено, что ранее решением от 21.09.2009 № 533 учреждение было привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ, за непредставление в установленный срок сведений о доходах физических лиц за 2008 в количестве 16 документов, в виде штрафа в сумме 800 руб., взысканного решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.05.2010 по делу № А73-4059/2010.
В связи с этим, при принятии решения от 27.11.2009 № 592 штраф был определен налоговым органом в сумме 900 руб. исходя из представленных с нарушением установленного срока сведений о доходах физических лиц за 2008 в количестве 18 документов (34 докум. – 16 докум. = 18 докум.) (18 докум. х 50 руб. = 900 руб.).
Повторность привлечения учреждения к налоговой ответственности за несвоевременное представление в налоговый орган по месту учета сведений о доходах физических лиц за 2008 в данном случае отсутствует.
Требование налогового органа № 3219 по состоянию на 30.11.2009 о добровольной уплате налоговых санкций учреждением не исполнено, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из лицевого счета Культурно-досугового объединения Херпучинского сельского поселения Муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края.
Между тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.
Судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими любые обстоятельства, имеющие отношение как к моменту совершения налогового правонарушения, так и характеризующие самого налогоплательщика или налогового агента, осуществляемую им деятельность.
Таким образом, из положений статьей 112, 114 НК РФ следует, что установление смягчающих ответственность обстоятельств - не только право, но и обязанность суда или иного органа, рассматривающего дело о привлечении лица к ответственности за совершенное правонарушение.
При рассмотрении дела о привлечении налогоплательщика или налогового агента к налоговой ответственности, суд с учетом фактических обстоятельств дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, вправе признать в качестве смягчающего любое обстоятельство.
При этом пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.
Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.
Данная правовая позиция отражена в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 41 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного налогового правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.
При взыскании с учреждения налоговых санкций суд принимает во внимание статус Культурно-досугового объединения Херпучинского сельского поселения Муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, являющегося бюджетным учреждением, не имеющим специальной статьи дохода для уплаты штрафов, а также социальную значимость осуществляемой им деятельности.
Помимо этого суд учитывает отсутствие негативных последствий, а также вреда от совершенного учреждением правонарушения.
Названные обстоятельства суд расценивает как смягчающие ответственность учреждения обстоятельства и считает возможным уменьшить взыскиваемые налоговые санкции до 100 руб.
Пунктами 2, 8 статьи 45 НК РФ предусмотрено, что взыскание налога, пеней, штрафов в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет.
На основании вышеизложенного, заявление налогового органа подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Культурно-досугового объединения Херпучинского сельского поселения Муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в суде. В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ, принимая во внимание, что Культурно-досуговое объединение Херпучинского сельского поселенияявляется бюджетным учреждением, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины до 200 руб.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
заявление удовлетворить.
Взыскать с Культурно-досугового объединения Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (682392, Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, поселок сельского типа Херпучи, ул.60-летия Октября, д.64; ОГРН 1072717000256) в доход бюджета налоговые санкции в размере 100 руб. 00 коп., и в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья М.А. Барилко
