Решение от 18 августа 2010 года №А73-7127/2010

    
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-7127/2010
 
 
    «18» августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2010 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2010 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Рудницкой,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного унитарного Сельскохозяйственного предприятия «Тепличный комбинат «Восток» о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям от 09.06.2010 № 07/3-п
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Фефелова Е.Г. доверенность от 01.04.2010
 
    от административного органа:  Логвиненко А.В. по доверенности № 41 от 01.07.2010; Вишневская Л.К. по доверенности № 43 от 15.07.2010; Чмиль К.В. по доверенности № 38 от 18.06.2010
 
 
    Предмет спора:
 
    Краевого государственного унитарного Сельскохозяйственного предприятия «Тепличный комбинат «Восток» (далее – заявитель, КГУСП «Тепличный комбинат «Восток») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям от 09.06.2010 № 07/3-п о привлечении Трегубова А.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).     
 
    В судебном заседании представитель КГУСП «Тепличный комбинат «Восток» настаивала на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что оспариваемое постановление, вынесенное в отношении конкурсного управляющего КГУСП «Тепличный комбинат «Восток» Трегубова А.А., нарушает права и законные интересы предприятия.
 
    Представители административного органа с доводами заявителя не согласились, считают, что оснований  для удовлетворения его требований не имеется, поскольку факт административного правонарушения и вина Трегубова А.А. в его совершении доказаны имеющимися в материалах дела доказательствами, предъявление требований об отмене настоящего постановления со стороны предприятия является неправомерным, поскольку оспариваемое постановление не содержит выводов о правах и законных интересах КГУСП «Тепличный комбинат «Восток».
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    01.06.2010 при проведении плановой проверки КГУСП «Тепличный комбинат «Восток», административным органом установлено, что Трегубов А.А., являясь конкурсным управляющим КГУСП «ТК «Восток» нарушил правила обращения с пестицидами и агрохимикатами, что выразилось в нарушении правил хранения пестицидов и агрохимикатов на складе КГУСП «ТК «Восток», а именно: осуществляется хранение пестицидов и агрохимикатов не внесенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации на 2009-2010 год в количестве примерно 1,142 т. с истекшим сроком годности, в связи с чем, они являются непригодными к применению. Условия хранения пестицидов и агрохимикатов не соблюдены: хранение пестицидов осуществляется в беспорядочном состоянии, без группировки по наименованиям, навалом; неизвестные жидкие и порошкообразные пестициды, в количестве примерно 205 кг., хранятся совместно; имеются россыпи пестицидов, минеральных удобрений (смесь гранул); пестициды и агрохимикаты в нарушенной упаковке и россыпи не перезатарены; осуществляется хранение пестицидов в смеси с другими вешествами. На складе отсутствуют дезактивирующие средства, инвентаризация пестицидов не проведена, тара из под использованных ранее пестицидов не уничтожена, не обезврежена, не проведены мероприятия по подготовке к обезвреживанию, утилизации и уничтожению непригодных пестицидов.
 
    По изложенным фактам нарушения правил хранения пестицидов и агрохимикатов 01.06.2010 в отношение руководителя КГУСП «Тепличный комбинат «Восток» Трегубова А.А. был составлен протокол № 07/2-п по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 КоАП РФ.
 
    09.06.2010 вынесено постановление № 07/3-п о привлечении Трегубова А.А. к административной ответственности по статье 8.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Несогласие заявителя с вышеуказанным актом явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в связи со следующим.
 
    Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.04.2009 по делу № А73-11916/2008 КГУСП «Тепличный комбинат «Восток» признан несостоятельным банкротом. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.04.2009 по делу № А73-11916/2008 конкурсным управляющим утвержден Трегубов Алексей Андреевич.
 
    Согласно части 1 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
 
    Федеральный закон № 109-ФЗ от 19.07.1997 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды.
 
    Согласно статьи 19 Закона № 109-ФЗ хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
 
    Согласно статьи 24 Закона № 109-ФЗ обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Из статьи 25 Закона следует, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Нарушение требований Закона № 109-ФЗ и пунктов 1.3, 2.6, 5.10, 5.15, 22.9, 5.17, 20.1, 20.6 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» нашли свое подтверждение, представителем заявителя признаются и не оспариваются.
 
    В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, является административным правонарушением предусмотренным статьей 8.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    При этом, согласно разъяснениям, содержащимся пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Однако, как следует  из материалов дела, КГУСП «Тепличный комбинат «Восток» не признано лицом, совершившим административное правонарушение, повлекшим назначение административного наказания.
 
    Обращение конкурсного управляющего Трегубова А.А. в суд с заявлением об обжаловании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям от 09.06.2010 № 07/3-п, явилось бы основанием к рассмотрению поданного заявления, в связи с подведомственностью такого спора арбитражному суду, однако в данном случае КГУСП «Тепличный комбинат «Восток» обратилось в суд от своего имени, но просит отменить постановление административного органа, которым привлечен руководитель организации.
 
    Довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов постановлением от 09.06.2010 № 07/3-п подлежит отклонению, поскольку какие-либо доказательства, подтверждающие фактическое нарушение прав и законных интересов КГУСП «Тепличный комбинат «Восток» оспариваемым постановлением, вынесенным административным органом в отношении Трегубован А.А., арбитражному суду не представлены.
 
    При таких обстоятельствах, при наличии у КГУСП «Тепличный комбинат «Восток» установленных арбитражным процессуальным законодательством прав для обращения в арбитражный суд, у данного юридического лица отсутствует предписанное административным законодательством право для оспаривания в судебном порядке постановления административного органа, поскольку исходя из буквального толкования части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством лицом, признанным административным органом совершившим административное правонарушение.
 
    Кроме того, по смыслу статьи 25.1 КоАП РФ именно лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с  КоАП РФ, в том числе правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 30.1 КоАП РФ. 
 
    Изложенное означает, что поскольку в установленном законом порядке предприятие не является лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, у административного органа  отсутствовала необходимость реализации обязанностей, возложенных на него КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, в частности, обязанности по вручению законному представителю юридического лица или направлению по почте заказным почтовым отправлением копии постановления по делу об административном правонарушении (статья 29.11 КоАП РФ).
 
    Так же, согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
 
    Учитывая, что КГУСП «Тепличный комбинат «Восток» не признано лицом, совершившим административное правонарушение, оспариваемое постановление от 09.06.2010 № 07/3-п о назначении административного наказания Трегубову А.А. не нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет возникновение для него каких-либо правовых последствий.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям от 09.06.2010 № 07/3-п.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 30.1, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Краевому государственному унитарному Сельскохозяйственному предприятию «Тепличный комбинат «Восток» о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям от 09.06.2010 № 07/3-п, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                        А.Г. Калашников